НОВ БЪЛГАРСКИ УНИВЕРСИТЕТ

КАЗУС 

по

ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ

тема:

„Бюджет и фондове на Европейския съюз”

Изготвил:

Ралица Неделчева;

Факултетен номер:

София, 2012г.

БЮДЖЕТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

1. СЪЩНОСТ И ОСНОВНИ ПАРАМЕТРИ

Създаването на интеграционните общности в Западна Европа още през 50­те

години на миналия Век е свързано с необходимостта от формирането на бюджет

на тези организации като условие не само за осигуряването на издръжката им, но
и като инструмент за провеждането на политиката на обединенията. В процеса на

развитието на организираната интеграция в Западна Европа именно посоченият
Втори   аспект   ­   финансирането   със   средства   на   общностния   бюджет   на

съответните   общи   политики,   все   повече   се   налага   като   водещ   (определящ).
Бюджетната политика на ЕС има не само продължителна, но и твърде богата

история. Еволюцията на бюджетната политика на ЕС може да се изучава в редица
конкретни   насоки:   промяната   в   количествените   параметри   на   бюджета;

измененията в структурата на бюджета (както в разходната, така и в приходната
му част), които отразяват промените в целите и приоритетите на интеграционния

процес, от една страна, и относителното значение на различните източници на
бюджетните ресурси, от друга; развитието на бюджетната процедура и мястото

на   институциите   в   цялостния   бюджетен   процес;   противоречията   между
държавите членки, между тях и интеграционните институции, доста "нервните"

понякога дискусии между институциите по повод философията и конкретната
технология на бюджетния процес и т.н.

Изучаването на бюджетната политика на ЕС по необходимост изисква да

бъдат   откроени   няколко   исторически   момента   В   процеса,   оказали   дълбоко

влияние върху неговото развитие:

2

­ През април 1970г. е постигната договореност по 2 особено важни въпроса.

Страните ­ членки на трите общности (ЕИО, ЕОВС и ЕОАЕ), се договарят за
сливането   на   техните   (самостоятелни   до   този   момент)   бюджети   в   един

консолидиран бюджет. Решено е също така в рамките на 10­годишен преходен
период (1970 ­ 1980  г.) практиката на финансиране на бюджета с Вноски на

страните членки да бъде изцяло заменена с финансиране от собствени източници.
С това се гарантира финансовата автономия на ЕО.

­   През   февруари  1987  г.  Европейската   комисия   (ЕК)   прие   т.нар. "Пакет

Делор",   в   който   са   предложени   нови   мерки   за   финансово   осигуряване   на

дейността на ЕО в периода на изграждането на вътрешния пазар на Общността.
"Пакетът   Делор"   официално   е   одобрен   на   извънредната   среща   "на   върха"   в

Брюксел   през   февруари   1988г.   Предложените   мерки   включват   удвояване   на
разходите по структурните фондове за периода 1988 ­ 1993  г. и по­прецизно

формулиране   на   приоритетните   цели   на   финансирането   за   сметка   на
структурните фондове; реформиране на общата селскостопанска политика с цел

ограничаване на нейната финансова издръжка. Предприети са мерки за задържане
растежа   на   селскостопанската   продукция   и   т.н.;   въведен   е   нов,   четвърти

източник   на   приходи   в   общностния   бюджет   ­   вноски   на   страните   членки,
съответстващи на техния брутен вътрешен продукт (БВП); фиксирана е горна

граница (таван) на собствените средства на ЕО в размер на 1,2 % от общия БВП
на Общността. Тези решения правят възможно разработването и утвърждаването

на   дългосрочен   бюджет   на   ЕО   за   периода   1988   ­   1992   г.   По­късно   такива
бюджети са разработени и приети съответно за 1993 ­ 1999 г. и 2000 ­ 2006 г.

­   На   заседанието   на   Европейския   съвет,   проведено   през   декември   1992

Единбург, е одобрен т.нар. "Пакет Делор ­ 2". Осигурено е финансирането на за

периода 1993 ­ 1999  г. Постигната е договореност за увеличаване  на лимита
собствените   средства   на   ЕС   до   1,27   %   от   общия   БВП   на   Съюза   до   1999

3

г.съществено е по­нататъшно преструктуриране на разходната част на бюджет

чрез относително съкращаване на разходите за ОСП и съществено нараства (в
абсолютно и относително изражение) на разходите за структурни операции (вкл.

новосъздадения фонд за сближаване), чувствително са увеличени и разходи за
външни дейности и т.н.

­ На заседание на Европейския съвет, проведено през март 1999 г. в Берлин

приета   "финансовата   перспектива"   на   ЕС   за   периода   2000   ­   2006   г.   С   този

финансово е осигурено (в определена степен) източното разширяване на ЕС в
съответствие   с   "План   2000",   преструктурирана   е   разходната   част   на   бюджет

съответствие с изменилите се приоритети, обособени са нови "пера" в разходите,
отразяващи поетите ангажименти спрямо асоциираните страни от Централна и

Източна Европа (АСЦИЕ) и т.н.

2. ПРИНЦИПИ НА БЮДЖЕТНАТА ПОЛИТИКА НА ЕС

Бюджетната политика на ЕС се осъществява в съответствие с определени

принципи. Някои от тях могат да бъдат извлечени  от договорната основа на

бюджета ­ членове 199 ­ 209а (268 ­ 280) на ДЕО1, а други, са по­скоро резултат
практиката на интеграцията, без да са формално отразени в изрични акт Към

принципите   на   бюджетната   политика   на   ЕС   могат   да   бъдат   отнесени   ните
моменти:

­ Изискването за единство на бюджета на ЕС. Съгласно чл. 199 (268) от ДЕЦ

"всички източници на приходи и разходи в Общността, включително и онези, кО1

то се отнасят до Европейския социален фонд, се включват в прогнозите, които се
съставят за всяка финансова година и се отразяват в бюджета".

­ Безалтернативното изискване за балансираност на бюджета. в чл. 199 (268)

на ДЕО изрично се постановява, че "приходите и разходите на бюджета трябва да

бъдат   балансирани".   От   тази   императивна   норма   логично   следва   изводът,   че

4

бюджетът на ЕС не може да се попълва чрез банково кредитиране емисия на

дългови инструменти и т.н. Това е едно съществено отличие на бюджета на ЕС от
държавните бюджети на отделните страни.

­ Заложеното в чл. 201 (269) изрично предписание, според което "бюджетът”

се   финансира   изцяло   от   собствени   източници".   Съветът   на   министрите   е

компетентен да приема разпоредби относно системата на собствените източници
на ЕС, крайното решение по този въпрос (по препоръка на Съвета на министрите)

се взема от държавите членки съобразно техните конституционни изисквания.

­   Бюджетният   процес   в   ЕС   е   съобразен   с   изискването   за   планиране   на

приходите и разходите за една финансова година. Според чл. 203 (272) на ДЕО
финансовата година започва на 1 януари и трае до 31 декември. Този принцип на

ежегодния   на   бюджетния   процес   се   съчетава   с   дългосрочното   финансово
планиране в ЕС, изразяващо се в разработването и приемането на многогодишни

финансови  перспективи  (прогнози). Подобно  съчетаване   показва,  че текущата
финансова дейност на ЕС е подчинена на изпълнението на дългосрочни цели и

приоритети.

­ финансовата политика на ЕС изисква целева ориентация на разходите от

бюджета. Според чл. 202 (271) на ДЕО, "отпуснатите суми се класифицират в
различни глави, които обхващат съответните разходи в съответствие с техния

вид или предназначение...". Целевата насоченост на бюджетните разходи ясно
може да се установи при изучаване на структурата на разходите, предвидени в

годишния бюджет и съответната финансова перспектива.

­   финансовата   политика   на   ЕС   е   съобразена   с   изискването   за   строга

бюджетна дисциплина. Това изискване намира израз в приемането от Съвета на
министрите   на   финансови   правила,   с   които   се   уточнява   процедурата   за

изготвянето   и   изпълнението   на   бюдЖета   и   представянето   на   счетоводните
отчети. 

5