ПУ „Паисий Хилендарски“ – град Пловдив

Факултет по Икономически и социални науки

Реферат

на тема:

Бюджетна политика на Република 

България 

през 2013, 2014 и 2015г.

Изготвил: Росица Банкова                                         Проверил: 
гл.ас.Стамболиева

Специалност: Стопанско управление

I курс, редовно обучение

Факултетен №1508471016

СЪДЪРЖАНИЕ:

1.

Увод

2.

Основни акценти в „Бюджет 2013 г.“

3.

Фискална политика

4.

Приходи и данъчно-осигурителна политика през 2013 г.

5.

Заключение на „Бюджет 2013 г.“

6.

Макроикономическо развитие в България през 2014 г.

7.

Обща рамка за 2014 г.

8.

Заключение на „Бюджет 2014 г.“

9.

Макроикономическа рамка през 2015 г.

10.

 Средносрочни цели и стратегия на фискалната политика

11.

 Фискални цели

12.

 Приоритети на политиките за периода 2015 г.

13.

 Основни акценти в „Бюджет 2015 г.“

14.

 Политики в областта на разходите за 2015 г.

15.

 Заключение на „Бюджет 2015 г.“

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ 
СЪКРАЩЕНИЯ

БВП - Брутен вътрешен продукт

БНД - Брутен национален доход

ДДС - Данък върху добавената стойност

ДДФЛ - Данък върху доходите на физически лица

ДОО - Държавно обществено осигуряване

ДОПК - Данъчно-осигурителен процесуален кодекс

ЕК - Европейска комисия

ЕС - Европейски съюз

ЗАДС - Закон за акцизите и данъчните складове

ЗДДС - Закон за данък върху добавената стойност

ЗМДТ - Закон за местните данъци и такси

НАП - Национална агенция за приходите

1.Увод

Произходът на думата “бюджет” е от древнолатинското 

bulga

, която е означавала чувал, торба, чанта, а 

след това се е трансформирала в древнофренския език в 

bougette 

– малка кожена чанта. Пренасянето на 

думата във финансовата практика става на английска почва. Канцлерът на съкровището на Англия е 
внасял проектобюджета за разглеждане от парламента в специална кожена чанта или папка, наричана 

budget

.   Така започва да се нарича и съдържанието в папката, т.е. сметките за приходите и разходите на 

държавата.

Думата бюджет се възприема в почти всички страни и придобива международно значение. 

Или,  

бюджетът представлява опис или сметка на предполагаемите приходи и разходи на 

държавата за предстоящата, респективно текущата година, утвърдени от парламента

. И все пак, 

бюджетът   е  твърде   сложна   финансово-икономическа   категория   и   има   различни   аспекти   и   страни   – 
правна; финансово-техническа; социално-икономическа; военно-политическа.

1

От правна гледна точка, бюджетът има характер на закон, но с един по-особен характер. Той е 

закон, тъй като се приема и гласува от законодателния орган като закон. Законът обаче се приема, за да 
се изпълнява. Законът за бюджета може да не се изпълни и това да не породи вина и отговорност. 
Цялостната   приходна   система   на   бюджета   освен   това   се   изгражда   и   регулира   от   самостоятелна   и 
несвързана пряко със закона за бюджета нормативна уредба (данъчни и други закони и подзаконови 
нормативни   актове).   Законът   за   бюджета   има   лимитиращ   и   дисциплиниращ   характер   главно   по 
отношение на държавните разходи – той фиксира техния обем и структура, които са задължителни за 
органите на изпълнително-разпоредителната власт.

Или,   законът   за   бюджета   има   задължителен   характер   спрямо   тавана   на   разходите   и 

препоръчителен   за   величината   на   приходите   (затова   се   определя   като  

закон-условие

,   както   и   като 

законодателен   акт)

.   Разбира   се,   обсъждането   и   приемането   на   бюджета   може   да   провокира 

изменението на някои закони за държавните приходи, като това изменение може да се гласува успоредно 
с гласуването на закона за бюджета. Освен това при определени условия може да се промени обема и 
структурата на държавните разходи.

1

От финансово-техническа гледна точка бюджетът е обобщена сметка за приходите и разходите 

на   държавата   за   текущата   финансова   година.   Изготвянето   на   синтетичната   сметка   е   свързано   с 
многомесечна и огромна аналитично-изчислителна работа.

От   социално-икономическа   гледна   точка   бюджетът   е   първостепенен   финансово-политически 

инструмент за разпределение и преразпределение на значителна част от стойността на БВП в отраслов, 
териториален и в социален разрез.

От   военно-политическа   гледна   точка   бюджетът   е   цифров   финансов   израз   на   политиката   на 

правителството, в това число във военната сфера.Най-кратко и точно,  бюджетът е основен финансов 
план на държавата.

Значението на бюджета е огромно и многостранно. На първо място, то се изразява в това, че 

чрез   бюджета   финансовата   дейност   на   правителството   се   поставя   под   парламентарно-обществен 
контрол. 

Бюджетът не е само инструмент за публична отчетност и контрол върху държавните финанси, 

но и инструмент срещу политически и финансови злоупотреби. 

Твърде   важно   е   значението   на   съвременния   бюджет   за   балансираното   развитие   на   всички 

отрасли   и   дейности   в   националното   стопанство,   на   социалните   отношения,   на   възпроизводствения 
процес като цяло. Едва ли би се намерило физическо или юридическо лице или дейност, които не са 
свързани   пряко  или  косвено с  бюджета  и  да  са  индиферентни  към  него.  На  тази  основа  бюджетът 
концентрира интересите и очакванията на цялата нация и държава. 

В   унитарните   държави,   каквато   е   и   България,   бюджетната   система   включва   две   степени   – 

държавен   бюджет   и   местни   бюджети.   В   зависимост   от   бюджетната   система,   държавите   изграждат 

своите бюджетни структури, които представляват подредените в йерархичен ред звена и връзките между 

тях в състава на единния (консолидирания) държавен бюджет. 

Консолидираният държавен бюджет включва: Държавен бюджет, Бюджет на ДОО, Бюджет на 

общините,   Бюджет   на   НЗОК,   Бюджети   на   БНТ,   БНР,   БАН,   БТА   и   държавните   ВУЗ,   както   и 

Извънбюджетните   фондове   и   сметки.   От   своя   страна   Държавният   бюджет   включва:   Републикански 

бюджет /Правителствен бюджет/, Бюджет на съдебната власт, Бюджет на Народното събрание и Бюджет 

на сметната палата. Републиканският бюджет се поделя на Централен бюджет и Бюджет на държавните 

органи. Основното звено в бюджетната структура на Р.България е Държавният бюджет. С пари от него 

се  финансират  всички   разходи   на  изпълнителната  и  законодателната   власт,   отбраната  и   държавната 

сигурност. Важно звено на консолидирания ДБ е и Бюджетът на държавното обществено осигуряване и 

на НЗОК. Величината и направлението на разходите по звената са в тясна зависимост от размера и 

структурата на бюджетните приходи, както и от политиката и програмата, която следват управляващите.

„БЮДЖЕТ 2013 Г.“

2.ОСНОВНИ АКЦЕНТИ В „БЮДЖЕТ 2013 г.“

Бюджет 2013 съдържа три основни послания:

¬

  продължаване на политиката на фискална консолидация, което ще осигури запазването на 

макроикономическата и финансовата стабилност на страната;

¬

 приоритизиране на разходите към сектори, които насърчават икономическия растеж; 

¬

 борба с бедността и защита на най-уязвимите групи от населението. Той е поредна стъпка за 

приближаване към целта за постигане на балансиран бюджет през 2015 г. и за запазване на ниски нива 

на   дълга.   Бюджетната   рамка   създава   стабилни   условия   за   икономически   растеж   и   заетост   и   за 

привличане на инвестиции. Запазва се фискалната политика, основана на ниски данъци и ограничена 

преразпределителна роля на държавата.

Разходните политики приоритетно са ориентирани към финансиране на основните социални 

отговорности на държавата за увеличаване на доходите, борба с бедността и грижа за най-уязвимите 

групи от населението като: 

¬

 увеличаване на нивото на доходите и социалната сигурност в съответствие с възможностите 

на икономиката и бюджета; 

¬

 насърчаване заетостта сред неравнопоставените групи на пазара на труда;

¬

 подобряване съответствието между предлагането и търсенето на пазара на труда;

¬

 осигуряване на обучение за повишаване знанията и уменията на заети и безработни лица.

Здравето се явява първостепенна грижа и задължение на държавата чрез: 

¬

 осигуряване на ефективен здравен контрол, ограничаване на заболеваемостта, профилактика и 

надзор, намаляване търсенето на наркотици;

¬

 осигуряване на достъпна и качествена медицинска помощ и услуги; 

¬

  гарантиране   на   навременен   достъп   до   качествени   и   безопасни   лекарствени   продукти   и 

медицински изделия.

Качественото   обучение   и   образование,   разширяването   на   обхвата   и   улесняването   на   равния 

достъп ще се постигат чрез финансиране на програми за:

¬

 обвързаност на образователните процеси с реалните нужди на икономиката; 

¬

 осигуряване на равен достъп до образование;

¬

 развитие на качеството на предлаганото образование; 

¬

  подобряване  на  условията  за достъп  до висше образование чрез прилагане  на  финансови 

мерки за подпомагане на студенти, докторанти и специализанти.

За   утвърждаването   на   българската   национална   и   културна   идентичност   като   част   от 

Европейското културно пространство ще се финансират програми за:

¬

  опазване   на   културното   наследство   и   подпомагане   създаването   и   разпространението   на 

изкуство, на културни продукти и услуги; 

¬

  разширяване   на   достъпа   на   гражданите   и   гостите   на   страната   до   културните   продукти. 

Значителни   средства  от   Бюджет   2013   са   предвидени   за   развитие   и   модернизация   на   транспортната 

инфраструктура като условие за икономическия растеж и за намаляване вредното въздействие върху 

околната среда. За реализирането на националните политики в общата рамка на Бюджет 2013, освен от 

националните   средства,   сериозна   финансова   подкрепа   се   осигурява   от   оперативните   програми   на 

Европейския съюз и от други донори.

Макроикономическите   очаквания   за   развитието   на   националната   икономика   през   2013   г.   са 

свързани   с   очакван   растеж   на   БВП   от   1,9%   в   реално   изражение   с   основен   принос   на   вътрешното 

търсене.   По   отношение   на   пазара   на   труда   се   очаква   относително   запазване   на   заетостта   и 

средногодишно ниво на безработица от 12,4% от населението в трудоспособна възраст. Очакванията за 

по-висока   средногодишна   инфлация   са   свързани   с   рисковете,   произтичащи   от   динамиката   на 

международните цени на някои стоки (храни и енергийни суровини).

3.ФИСКАЛНА   ПОЛИТИКА,   ОСНОВАНА   НА 

НИСКИ

ДАНЪЦИ

И

ОГРАНИЧЕНА 

ПРЕРАЗПРЕДЕЛИТЕЛНА РОЛЯ НА ДЪРЖАВАТА 

Стъпки за приближаване към балансиран бюджет през 2015 г.: 

¬

 Продължаване на последователната фискална политика, която изведе страната от процедурата 

по прекомерен бюджетен дефицит; 

¬

  Устойчиви   решения   относно   данъчната   политика   и   мерки   в   хоризонталните   политики   - 

отговор на неблагоприятните сигнали в международен план, реакция за стимулиране на икономическата 

активност и за изпълнение на социалните ангажименти за повишаване на доходите. Разчет за приходите 

по консолидираната фискална програма - 37,5% от БВП;

¬

 Увеличение на разходите в Бюджет 2013, компенсирани основно с увеличение на приходите 

при запазване на целта за дефицита от 1,3% от БВП;

¬

  Политика за запазване размера на дълга на разумни нискорискови граници – предвижда се 

максималният  размер на държавния дълг  към края  на  2013 г.  да е  в границите около 18% от БВП 

(значително под шестдесет процентния праг). 

¬

 Мерки за гарантиране на бюджетната дисциплина - утвърждаване на допустими максимални 

размери на задълженията на ведомствата, както и конкретни правила за промяна на общите задължения 

и за извършване на компенсирани промени.

4.ПРИХОДИ   И   ДАНЪЧНО-ОСИГУРИТЕЛНА 

ПОЛИТИКА ПРЕЗ 2013 г.

  Стабилни условия за икономически растеж, заетост и привличане на инвестиции Данъчната 

политика за 2013 г. се характеризира със:

¬

 запазване на ниските данъчни ставки за корпоративните данъци и данъците върху доходите 

на физическите лица; 

¬

  продължаване прехвърлянето на данъчната тежест  от преките към косвените данъци  чрез 

плавно повишаване на ставките само за някои акцизни стоки, съгласно договорените преходни периоди 

и с оглед достигане на минималните за ЕС нива на облагане с акцизи;

¬

 мерки за подобряване на събираемостта на приходи от страна на администрациите.

През 2013 г. се предвижда размерът на приходите да бъде 30 592,2 млн. лв., което е с 1 840,2 

млн. лв. повече от програмата за 2012 г.

Запазват се ставките на основните данъци: