ТЕМА:

ТЕМА:

Съдебната власт на ЕС-институции и организация

Разработил:

Разработил:

Проверил

Проверил

:

:

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Спец:
Група:
Фак.№:

гр.Варна

гр.Варна

2010

2010

Европейският съюз (ЕС)

 е обединение на демократични държави, които работят 

заедно за мир и напредък. Той не е държава, създадена, за да замести съществуващите 
национални държави, но в същото време е нещо повече от международна организация. 
ЕС всъщност е една уникална структура.Неговите държави членки  са делегирали част 
от своя суверенитет на общите институции, така че решенията по определен кръг 
въпроси от общ интерес да се вземат демократично на европейско ниво. Това 
прехвърляне на суверенитет се нарича още „европейска интеграция“.Правомощията и 

1

компетенциите на институциите на ЕС са описани в основните договори на Съюза. 
Всички решения и процедури на ЕС са базирани на тези споразумения, съгласие по 
които са постигнали всички Държави членки. Върховенството на правото е основна 
характеристика на Европейския съюз. 
ЕС има 

пет главни институции

, всяка от които има специфична роля:

•

Европейският парламент

 представлява гражданите на държавите членки

•

Съветът на Европейския съюз

 представлява правителствата на държавите 

членки

•

Европейската комисия

 е изпълнителната институция на Съюза

•

Съдът на Европейските общности

 следи за спазването на договорите и 

останалите нормативни актове на Съюза

•

Сметната палата

 контролира използването на бюджета на ЕС

                     Същност и развитие на съдебната система на ЕС

. 

            Още в първия програмен документ на повече от половинвековната европейска 
интеграция, бащите на обединена Европа Жан Моне и Робер Шуман в своята 
декларация от 9 май 1950 г. доразвиват идеята на Юго за „европейска федерация, 
основана на правото” - и предлагат изграждането на една уникална правна конструкция 
със собствен правов ред. Това намира отражение в първия устройствен акт на 
интеграцията - Парижкия договор от 18 април 1951 г. за създаване на Европейската 
общност за въглища и стомана (ЕОВС). Неговия чл. 136 предвижда създаването на 
собствен съдебен орган на новата общност - Съд на ЕОВС. Функциите на Съда се 
свеждат до разширяването на споровете по изпълнение на Договора и отмяна на 
противоречащите му актове на институциите.
С подписване на Римските договори (1957г.) за създаването на Европейската общност 
за атомна енергия (ЕОАЕ) и Европейската икономическа общност (ЕИО) се предвижда 
компетентност и уредба на функционирането на право раздавателна институция.
Трите общности се създават като три самостоятелни юридически лица със собствена 
уредба и органи. Всеки от техните учредителни договори (УД) съдържа разпоредби 
относно компетентността и функционирането на съответния съд. Към всеки от трите 
УД е приложен и отделен протокол, съдържащ отдел “Устав на Съда”, доразвиващ 
договорните разпоредби. С Римските договори (и като приложение към тях) се 
подписва Конвенция, по силата на която Съдът на ЕОВЦ е натоварен да действа като 
съд на трите Европейски общности.
С течение на годините съдебната система на ЕС претърпява сериозно развитие и 
реформиране, в резултат на непрекъснато нарастващия брой казуси и на процесите на 
разширяване на ЕС.
Първата значима реформа се въвежда през 1986 г. с измененията, въведени с Единния 
Европейски акт (ЕЕА). Той предвижда към Съда на ЕО да се прибави още един съдебен 
орган, който да гледа като първа инстанция някои категории дела. Така през 1988 г. с 
решение № 88/591 на Съвета се създава Първо инстанционния Съд (ПИС), които 
започва да действа от 1989 г. с основна задача да облекчи работата на СЕО.

2

Въвеждането на двуинстанционната право раздавателна система по отношение на 
исковете, завеждани от частно правни субекти подобрява тяхната защита и позволява 
на по-висшата юрисдикция - Съда на ЕО - да се посвети по-пълноценно на 
осигуряването на еднообразното тълкуване на правото на ЕС.
Десетина години по-късно, с разширяването на материалния, териториалния и 
персоналния обхват на интеграцията, се осъзнава нуждата от по-нататъшно 
разширяване на структурата на съдебната система на ЕС и създаването на нови съдебни 
органи.
Договорът на Ница (в сила 01.02.2003 г.) въвежда следващата съществена реформа в 
съдебната архитектура на Съюза, свързана със състава на двете съдилища; 
повишаването на ефективността на съдебната процедура; разширяването на 
юрисдикцията на ПИС и създаването на т. нар. „панели” като специализирани 
юрисдикции за разглеждане на отделни категории дела (интелектуалната собственост и 
трудови спорове).
От създаването си през 1952 г. Съдът на Европейския съюз има за задача да осигурява 
„спазването на правото при тълкуването и прилагането" на договорите.Като част от 
тази задача Съдът на Европейския съюз:

•

упражнява контрол за законосъобразност на актовете на институциите на 
Европейския съюз,

•

следи за спазването от държавите членки на задълженията им по договорите, и

•

тълкува правото на Съюза по искане на националните съдилища.

В този смисъл той е съдебният орган на Европейския съюз и в сътрудничество с 
юрисдикциите на държавите членки следи за еднаквото прилагане и тълкуване на 
правото на Съюза.
Съдът на Европейския съюз, чието седалище е в Люксембург, се състои от три 
юрисдикции:

•

Съд;

•

Общ съд (създаден през 1988 г.) ;

•

Съд на публичната служба (създаден през 2004 г.);

От създаването си досега трите юрисдикции са постановили около 15 000 решения.Тъй 
като всяка държава членка има собствен език и специфична правна система, Съдът на 
Европейския съюз е многоезична институция. Езиковият му режим няма аналог в никоя 
друга юрисдикция по света, тъй като производството може да бъде на всеки от 
официалните езици на Съюза. Всъщност поради необходимостта да използва езика на 
производството в отношенията си със страните и да осигурява разпространението на 
своята практика във всички държави членки зачитането на пълно многоезичие е 
задължение на Съда.

Органиграма на службите

С изключение на Службата за вътрешен одит, прикрепена пряко към председателя на 
Съда, всички служби на институцията са подчинени на секретаря на Съда под 
ръководството на председателя на Съда.Тези служби подпомагат дейността на трите 
юрисдикции, всяка от които освен това разполага със собствен секретариат, който да 

3

следи за правилното управление на делата, както и за получаването, изпращането и 
съхраняването на всички материали по делото.

Генерална дирекция „Персонал и финанси“

-Подобно на другите институции 

на Европейския съюз, Съдът на Европейските общности разполага с административна и 
бюджетна автономност. На това основание, от една страна, персоналът на Съда се 
наема и управлява от самия него. В Съда работят около 2 000 длъжностни лица и 
служители. По отношение на този персонал, както и на персонала на другите 
общностни институции, се прилагат разпоредбите на Правилника за длъжностните 
лица и подзаконовите актове, приложими към всички длъжностни лица и другите 
служители на Европейските общности.От друга страна, всяка година Съдът изготвя 
прогноза за разходите си. Представянето и защитата 

ѝ

 пред политическия орган (а 

именно Парламента и Съвета, които представляват двата клона на бюджетния орган на 
Европейския съюз) се осигуряват от самия Съд. Накрая, Съдът изпълнява своя бюджет, 
след като той бъде приет окончателно от Парламента. Годишният бюджет на Съда е от 
порядъка на 300 милиона евро. 

За всички тези задачи отговаря генерална дирекция „Персонал и финанси", която е на 
пряко подчинение на секретаря на Съда. Освен служба за проверка, на която е 
възложено да гарантира, че при извършване на разходите институцията спазва 
Финансовия регламент и принципа на стабилното финансово управление, тази 
генерална дирекция включва две дирекции: дирекция „Човешки ресурси и управление 
на персонала" и дирекция „Бюджет и счетоводство"

•

Дирекция „Човешки ресурси и управление на персонала",

  отговорна за 

ежедневното управление на човешките ресурси в Съда, има за задача и да предлага и 
прилага политиката на институцията в областта на човешките ресурси, да подготвя и 

4

предоставя на компетентните органи административни решения за прилагане на 
Правилника за длъжностните лица и условията на работа на другите служители, да 
участва в социалния диалог с Комитета по персонала и синдикатите и да сътрудничи с 
другите институции за осигуряване на съгласувано прилагане на приложимите 
разпоредби на Правилника.
Дирекцията се състои от четири отдела: 

-  отдел „Човешки ресурси" 

-  отдел „Права съгласно Правилника, социални и медицински въпроси и условия на 

труд" 

-  отдел „Професионално обучение"

-  отдел „Заплати и командировки" 

•

Дирекция „Бюджет и счетоводство"

  отговаря за изготвянето и проследяването 

на бюджета, както и за воденето на счетоводството и управлението на финансите на 
институцията. Дирекцията осигурява и прилагането на Финансовия регламент.
Що се отнася до 

годишния бюджет на институцията

, дирекция „Бюджет и 

счетоводство" е натоварена с подготовката на проектобюджета и свързаните с това 
преговори с бюджетния орган, а също и със задължението да проследява редовно 
неговото изпълнение. За тази цел тя осигурява воденето на бюджетното счетоводство, 
въз основа на което се изготвя годишният доклад относно бюджетното и финансово 
управление на Съда. Тя координира и подготовката на годишния доклад за дейността 
на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити (секретаря на Съда).
Освен това дирекция „Бюджет и счетоводство" осигурява координацията на 
контактите със Сметната палата и с Комисията по бюджетен контрол на Европейския 
парламент в рамките на годишната процедура по освобождаване от отговорност.

Следните таблици показват развитието на бюджета на институцията от 1997 г., както 
и структурата на бюджета по видове разходи:

Бюджет на Съда на Европейските общности:

5

Бюджет 2009 г. - Разпределение на кредитите:

  Персонал

  Сгради и свързани разходи

  Информационни технологии

  Други разходи

Дирекция „Бюджет и счетоводство" отговаря за 

изпълнението на Финансовия 

регламент

, приложим към бюджета на Общността, за осъвременяването на вътрешния 

за институцията финансов регламент, както и за свързаните с тях харти и норми (харта 
на разпоредителите с бюджетни кредити, счетоводна харта, минимални стандарти за 
вътрешен контрол и др.) Дирекцията е натоварена и с управлението на вторичното 
делегиране на правомощията за разпореждане с бюджетни кредити.

Генерална дирекция „Библиотека, изследвания и документация"- 

Генерална 

дирекция „Библиотека, изследвания и документация" предоставя на трите 
юрисдикции на Съюза необходимата им научна и документална подкрепа. Дейността й 
се осъществява от две дирекции.

•

Дирекция „Библиотека"

  управлява фонд от научни трудове, посветени на 

правото на Съюза, на международното и сравнителното право и на националното право 
на всички държави членки, както и на някои трети държави. Този фонд, съчетан с 
възможностите за достъп до множество публикации в електронен формат, e преди 
всичко постоянно осъвременявано помощно средство за работа, от което се ползват 
трите юрисдикции. Външни изследователи също могат да използват библиотеката. 
Библиотеката на Съда e специализирана в правото на Съюза. Отвъд обаче своята богата 
сбирка от публикации в областта на правото на Съюза тя притежава и богати сбирки от 
публикации в областта на международното право, правото на държавите - членки на 
Европейския съюз, и на някои трети държави.Тя служи като помощно работно средство 
за членовете и службите на Съда, Общия съд и Съда на публичната служба. Ето защо 

6

достъп до библиотеката по принцип имат само членовете на Съда и персоналът на 
институцията, но след предварително разрешение е възможно и външни лица да се 
допуснат да ползват сбирките.

•

Дирекция „Изследвания и документация

 " обхваща юристи от всички държави-

членки и екип от документалисти. Освен това в Дирекцията много подробно и 
задълбочено се анализира съдебната практика на трите юрисдикции, като с това се 
преследва двояка цел:
- да се обогати Сборникът на Съда и на Първоинстанционния съд и по този начин да се 
улесни използването му;
- да се захранят електронните бази данни . 
На дирекция „Изследвания и документация" е възложена двойна задача : от една 
страна, да предоставя на трите юрисдикции на Съюза ресурси в областта на 
сравнителното право, с които разполага благодарение на своя екип от около тридесет и 
пет юристи, които по правило са представители на правните системи на държавите 
членки и са подпомагани от документалисти, от друга страна, благодарение на своята 
анализаторска дейност да допринася за популяризирането на съдебната практика на 
Съюза.

Освен това Дирекция „Изследвания и документация" предоставя на юрисдикциите на 
Съюза данни относно правните процеси със значение за Съюза, по-специално под 
формата на периодичен бюлетин, озаглавен „Reflets". 

Генерална дирекция „Инфраструктура”- 

дейността й се осъществява от две 

дирекции:         

•

Дирекция „Сграден фонд и логистика”

•

Дирекция „информационни технологии”

Генерална дирекция „Писмени преводи“-

„Съдът създава езикова служба, в 

която работят експерти с достатъчно широка правна култура и задълбочени 
познания по няколко от официалните езици на Съда" (член 22 от Процедурния 
правилник).

С личен състав през 2008 г. от 876 души, т.е. 46 % от персонала на Съда, 

генерална дирекция „Писмени преводи" е най-голямата служба на институцията. 
Писмените преводи в Съда се осъществяват в съответствие със задължителен езиков 
режим и включват всички комбинации от официалните езици на Европейския съюз. 
Понастоящем се превеждат над 700 000 страници годишно. Всички превеждани 
текстове са със силно специализиран правен характер. За изпълнението на тази задача 
службата назначава само юристи със завършено юридическо образование и 
задълбочени познания поне по два езика, различни от родния им език. 

Дирекция „Устни преводи

- включва около 70 постоянни устни преводачи, 

осигурява симултанния превод по време на откритите съдебни заседания на Съда, на 
Общия съд и на Съда на публичната служба. Съобразно своите нужди службата ползва 
и услугите на опитни независими устни преводачи.

Съставът на екипите от устни преводачи се определя в зависимост от избрания език на 
производството, езика на представените по време на съдебното заседание държави-
членки и нуждите от устен превод на съдиите и евентуално на групите посетители. 
Устният преводач има различна задача от тази на писмения. Устният превод в 
действителност не се изразява в буквален превод на предварително написан текст, а в 
достоверното предаване на устно изразено послание на различен от този на оратора 
език. Така устният преводач работи в реално време и в симбиоза с оратора и адресата 

7