СЪЩНОСТ, ЦЕЛИ И 

ИНСТРУМЕНТИ НА 

АГРАРНАТА ПОЛИТИКА

Възникване на АП

• Аграрният сектор - обект на специален 

интерес от страна на управляващите 

– въпреки че държавната намеса в различните 

страни е различна, разнопосочна и с нея се 

преследват различни цели 

• Изясняването на причините за възникването 

и еволюцията на АП предопределя 

– както  нейното бъдещо развитие, 
– така и оценката на нейното значение за 

развитието на отрасъла и 

– за ефекта върху икономиката като цяло 

Възникване на АП – причини за 

намесата

• Защо земеделието е изключително 

чувствителен и стратегически сектор и 
обект на държавна намеса?

– Неговата роля за хранителната сигурност 

на страната 

– осигуряване на по-висока степен на 

самозадоволяване и 

– независимост от външни пазари

Възникване на АП – причини за 

намесата

– Особеностите на самия отрасъл свързани с 

• неговата зависимост от природните условия
• използването на живи организми в производствения 

процес

• силно изразения сезонен характер и нестабилност на 

пазарите за земеделска продукция

• Съществен лаг между вземането на решение и 

резултата от неговото осъществяване

• дългия производствен цикъл и свързания с това по-

дълъг период на обръщение на капитала;

– Влиянието му върху околната среда;
– Поддържане на традициите и културната 

идентичност на страната.

Възникване на АП

• Първите десетилетия на 20 век 

целенасочено и устойчиво отклонение от

• неокласическия модел на свободната 

търговия и 

• конкуренцията на свободния пазар на 

земеделските продукти, 

• както и от пазарното формиране на 

цените 

Възникване на АП

• Въпрос - защо след като пазара е най-

ефективната система за ефективно 
разпределение на ресурсите, държавата 
се ангажира със задачи, които трябва да 
се решават от пазара 

Възникване на АП

• Като основни причини се сочат:

– Необходимостта да се коригират 

несъвършенствата на пазара и пазарните 

механизми;

– Необходимостта да се отговори на определени 

неикономически потребности;

– Използването на селското стопанство за 

постигането на определени глобални цели.

• Те не отговарят напълно на въпроса 

– защо се налага използването на аграрна политика и 
– как се развива тя 
– кои са факторите, които оказват влияние върху 

нейното развитие и 

– доколко предвидимо е нейното бъдещо развитие 

Възникване на АП

• Съществуват различни концепции:

– на свободния пазар – пазара определя развитието, 

намесата за научни изследвания и информация

– на производствения стимулатор –осигуряване на 

непрекъснато нарастващите потребности от храна

– На селскостопанския фундаментализъм – 

земеделието е основата и двигателя на развитието

– На стабилизатора – главния проблем на 

земеделието е нестабилността

– На плановика – всичко трябва да се планира

Възникване на АП - концепции

• Стиглер 

– Изхождайки от теорията на регулирането 

той разглежда аграрната политика като 
инструмент за преразпределение на 
благосъстоянието получено в резултат на 
действието на пазара. 

– Основна теза

• регулирането се използва за защита на значителна част от 

обществото и е социално оправдано, 

• но по правило е въведено от индустрията и е организирано 

в нейна полза.  

Възникване на АП - концепции

• Стиглер … 

– Той обяснява и:

•  кой получава ползите от регулирането, 
• каква форма приемат те 
• и какво е влиянието от регулирането върху 

разпределението на ресурсите 

– като анализира потребността на индустрията от 

регулиране и предлагането на съответни регулации 
от политическите сили. 

Възникване на АП - концепции

– Доразвитие от Пелцман 

• процеса на вземане на решение за една или 

друга политика на регулиране на основата на 
това на каква част от населението ще бъде в 
полза тази политика и съответно каква част от 
населението ще бъде губещо от нея.  

• Според него политиката на регулиране се избира 

така, че да максимизира вероятността за 
получаване на политическата подкрепа за 
вземащия решение на основата на това, че той 
ще получи политическа подкрепа от тези, в чиято 
полза е съответната политика.

Възникване на АП - концепции

– Доразвитие - Крюгер 

• свързват регулирането с търсенето на 

икономическа рента.  

• Търсенето на икономическа рента се дефинира 

от тях като социален феномен, който на макро 
ниво може да се дефинира като поведение при 
което на основата на използването на 
определени ресурси се осигурява защита от 
навлизането на конкуренция в даден отрасъл и 
по този начин се изключва възможността за 
намаляване на печалбата в резултат на 
конкуренцията. 

Възникване на АП - концепции

– Доразвитие - Крюгер …

• На макро ниво не се прави разлика между 

търсене на икономическа рента и търсене на 
печалба.  

• използването на ресурси за регулиране  

(осигуряването на икономическа рента) е загуба 
на благосъстояние, доколкото определени 
ресурси се използват непродуктивно.  

• обясняват необходимостта от регулиране с 

неперфектното действие на пазара.  

• обръщат внимание на факта, че държавната 

намеса на пазара трябва да се намали.

Възникване на АП - концепции

– Разновидност на теория за икономическа рента 
– Аграрната политика е резултат от политически 

натиск, осъществяван от членовете на обществото 
чрез представителни групи търсещи 
удовлетворение на техните частни интереси от 
провежданата политика (така наречения 
„плуралистичен подход”)

– Той се свързва с политическия натиск на 

избирателите върху политиците за прилагането на 
определена политика, които обещават, че след 
избирането им ще приложат тази политика с цел да 
оптимизират вероятността да бъдат избрани. 

Възникване и развитие на АП

• Средата на 20 век - аграрната политика 

се разглежда като резултат от 
политическия процес 

• Теорията за влиянието на политическия 

пазар върху формирането на аграрната 
политика се поддържа през целия 
период до сега