1.Възникване на бюджетното право. Понятие за бюджет. Структура на 

бюджета.

  Бюджета е много важна част от Финансовото право. В предмета му се включват 
разпределение на приходите и разходите между републиканския бюджет, бюджетите на 
общините и отделните други бюджети. Бюджетното право обхваща нормите, които 
касаят бюджета и неговата структура. Конституционните норми, които се отнасят до 
бюджета са: чл.62, ал.2; чл.84, т.2; чл.106; чл.117, ал.3; чл.132а, ал.5. Източниците на 
бюджетното право са ЗПФ, ЗДФИ,ЗСП и други.

   Бюджетът е нова финансова категория, която възниква по време на буржоазно-
демократичната революция. Възникването му е свързано с три компонента:

1.

Преминаване към параментарен режим на управление.

2.

Бурно развитие на стоково-паричните отношения.

3.

Създаване на централистична държава.

Названието „бюджет” произлиза от английската парламентарна практика. Въз основа на 
принципа, че „представителите на народа гласуват публичните приходи и разходи”, в 
началния етап на буржоазното бюджетно право господства т.нар. договорната теория за 
бюджета. Според нея бюджетът е договор  между управляващите и данъкоплатците, с 
които последните упълномощават управляващите да разполагат с публичните средства, 
но при условият и в границите, които са установени. Съгласието на данъкаплатците е 
основен елемент на договора. Това означачава поемане на задължение за плащане на 
данък. Не само народа, но и всеки гражданин носи бюджетното субективно право. То се 
упражнява, когато се дава съгласие да се посегне върху доходи или имущество, които са 
предмет на частната собственост. За да се осъществи това, управляващите трябва да 
мотивират решенията си относно разходването на събраните средства – гласуване на 
приходите и разходите.

    В съвременната финансово – икономическа доктрина бюджетът е базово понятие, 
което дава възможност на държавата, фирмите и домакинствата да разпределят 
доходите получени от участие  производството или от участието им в други 
обществени дейности.  Бюджета се разглежда в три насоки в зависимост от характера 
му:

1.

От икономическа гледна точка бюджета се определя като: 
„Основен финансов план за образуването и използването на 
общодържавния паричен фонд”.

2.

От юридическа гледна точка бюджета може да се разглежда 
като закон.

3.

От техническа гледна точка бюджета е таблица, в която се 
извеждат приходите и разходите на държавата.

   Едно от най-обощените определения за бюджет е: систематичен опис (сметка) на 
приходите и разходите за изминалат респ. настоящата финансова година, който е 
утвърден от парламента. Бюджетът е сложна финансово – икономическа категория със 
следните характеристики:

­

Социално – икономическа

­

Правна

­

Военно – политическа

­

Финансово – техническа

Бюджета се приема със закон от законодателния орган. От фонансово – техническа 
гледна точка, бюджета е обобщена сметка за приходите и разходите на държавата за 
текущата финансова година. Финансово – техническата страна е по-видимо изразена от 
социално – икономическата страна на бюджета. Тя остава в голяма степен скрита. 

   Бюджетът е първостепенен финансово – полтически инструмент за преразпределяне 
на голяма част от БВП в отраслов, социален и териториален аспект. Съгласно чл.5 от 
ЗПФ бюджетът на бюджетната организация е годишен финансов план, който се съставя, 
приема, отчита и изпълнява съгласно този закон.  Съгласно чл.42 от ЗПФ в държвния 
бюджет се включват централния бюджет, самостоятелните бюджети на Народното 
събрание и съдебната власт, бюджетите на органите на изпълнителната власт, на 
другите държавни органи и бюджетни организации. В държавния бюджет не се 
включват бюджетите на социалноосигурителните фондове, бюджетите на общините и 
на бюджетите организации по чл.13, ал.3 и ал.4 от ЗПФ. В държавния бюджет са 
предвидени средства за неотложни или непредвидени разходи – по централния бюджет 
или бюджетите на Народното събрание или съдебната власт. Чрез централния бюджет 
се предвиждат разходи и се осигурява финансиране за други бюджети във 
консолидираната фискална програма, както и за лица (чл.6, ал.2  чл. 43 от ЗПФ). 
Структурата на общинския бюджет е установена в чл.45 от ЗПФ. В новата структура на 
държавния бюджет не се включват самостоятелните бюджети на общините (чл.42, ал.2 
от ЗПФ).     

2.Бюджетен процес

  Съгласно чл.7 от ЗПФ Министерски съвет организира и ръководи съставянето, 
внасянето в Народното събрание и изпълнението на държавния бюджет чрез министъра 
на финансите и първостепенните разпоредители с бюджет. ВСС организира и ръководи 
съставянето и изпълнението на бюджета на съдебната власт. Председателят на 
Народното събрание организира и ръководи съставянето и изпълнението на бюджета на 
му. Кметовете организират  ръководят съставянето, внасянето в общинския съвет и 
изпълнението на бюджетите на общините. Органите за управление на НОИ и на НЗОК 
органзират и ръководят съставянето и изпълнението на бюджетите си. Ръководителите 
на бюджетните организации организират и ръководят съставянето и изпълнението на 
бюджетите си. Първостепенните разпоредители с бюджет разработват и утвърждават 
вътрешни правила за организация на бюджетния процес. 

  Съставянето на бюджета е сложно производство, в което вземат участие голям брой 
държавни органи. Крайната цел на това производство е да доведе до установяване на 
бюджета като задължителен и подлежащ на изпълнение държавен властнически акт. 
Производството по съставяне на бюджета се означава като бюджетен процес. 

  Съгласно ЗПФ бюджетният процес се състои от четири фази:

­

Съставяне на държавния бюджет

­

Приемане на държавния бюжет

­

Изпълнение на държавния бюджет

­

Приемане на отчена на държавния бюджет

  Съгласно чл.84, т.2 от Конституцията Народното събрание приема държавния бюджет 
и отчета за изпълнението му. Чл.87, ал.2 на Конституцията предвижда, че 
законопроектът за държавния бюджет се изготвя и внася от Министерки съвет – 
следователно действащата Конституция изисква законова форма на бюджета. 
Министерският съвет организира и ръководи съставянето, внасянето в Народното 
събрание и изпълнението на държавния бюджет чрез министъра на финансите и 
първостепенните разпоредители с бюджет (чл.7, ал.1 ЗПФ). Съгласно чл.66 на ЗПФ 
Министерски съвет чрес министъра на финансите организира съставянето на