Курсов проект по проектно финансиране

ПРОЕКТ ЗА РЕГИСТРАЦИЯ НА НЕДВИЖИМИ ИМОТИ И 
КАДАСТЪР
изготвил: Xxxxx Xxxxxxxx, ф.н. 0000, сп. Финанси

]
БЪЛГАРИЯ:   ПРОЕКТ ЗА РЕГИСТРАЦИЯ НА НЕДВИЖИМИ 
ИМОТИ И КАДАСТЪР
Описание на проекта. Проектът се състои от четири 
компонента: компонент А (A) – Развитие на системата на 
кадастъра; компонент Б (B) – Развитие на системата на 
имотната регистрация; компонент В (C) – Дейности по 
кадастъра и имотната регистрация; компонент Г (D) – 
Управление на проекта и разработване на политика и 
правна рамка. Проектът ще бъде реализиран в рамките на 
период от пет години. По-долу е дадено описание на 
предложените компоненти.
По компоненти:
Компонент на проекта 1 – 5,45 млн. щ.д.
Компонент A – Развитие на системата на кадастъра. Този 
компонент ще оказва подкрепа за проектирането и 
изграждането на единна национална система на кадастъра 
в Агенцията по кадастъра, предназначена за 
извънселищните територии и населените места. 
Транзакциите в системата ще се извършват в рамките на 
установени срокове. Подкрепата ще се оказва в контекста 
на договореностите за съдействие с общинските служби по 
кадастъра и поземлените комисии и ще бъде 
предназначена за централното управление и 28-те областни 
служби по кадастъра. Конкретната помощ включва 
обновяване на службите, закупуване на оборудване 
(компютри, софтуер, мебели, автомобили, материали), и 
техническа помощ за институционално развитие. Помощ за 
общинските кадастри ще се оказва “според нуждите”, в 
зависимост от изискванията на всяка отделна общинска 
служба по кадастъра. Такава може да се оказва под 

формата на консумативи, оборудване или други стоки и 
материали.
Строително-ремонтни работи. Строително-ремонтните 
работи са важно перо за Агенцията по кадастъра, тъй като 
Агенцията е новосъздадена. Определени са помещения за 
службите в София и областите, но често пъти това са 
сгради, които са започнали да се рушат поради 
занемареност. Изчерпателен анализ на: предоставените 
сгради, разходите за обновление и графиците за работа, е 
даден в Плана за изпълнение на проекта (ПИП). Определена 
е сграда за централното управление на новата Агенция, но 
тя е в много лошо състояние и се нуждае от съществен 
ремонт.
Службата за София-град и София-област ще се намира в 
Павлово. Обновяването на службите във Варна, Пловдив, 
Бургас и Русе е отделено, тъй като това са големи служби и 
ще се занимават с големите градски структури и 
съответните околни райони. Тези служби се нуждаят от 
основен ремонт и за всяка ще се организира отделен търг. 
Останалата част от ремонтните работи ще се възлагат на 
място.
Мебелировка, оборудване, транспортни средства и други 
стоки. Ще бъдат закупени общо 30 автомобила. Това 
включва по един за всяка областна служба по кадастъра и 
два за централното управление. Транспортът е от 
съществено значение, за да може да се извършват 
проверки на качеството и да се правят редовни посещения 
в общинските кадастри и районните съдилища.
За всяка служба ще са необходими нови мебели, направени 
нарочно за целта архиви и офис оборудване включващо 
фотокопирни машини, факс апарати, лампи и т.н. Освен 
това за всяка служба ще са необходими доставки на едро за 
големи количества хартия (обикновена и за чертане), папки, 
формуляри, регистрационни картони и др. По време на 
систематичната регистрация ще се работи със стотици 
хиляди имоти. Изискванията за хардуера и софтуера са 
изложени в ПИП.
В процеса на прехвърлянето на документация и карти, 
които понастоящем се намират в общинските технически 
служби (ОТС), към новите областни служби по кадастъра, 
проектът ще окаже подкрепа за ОТС с хардуер и софтуер. 

2

АК ще възложи чрез договори на изпълнители да извършат 
основните задачи свързани с преобразуването на данните, 
главно преобразуване на документация на хартиен носител 
и под формата на карти. Освен това, в рамките на проекта 
ще има по двама служители от областните служби по 
кадастъра, разположени в службите по вписване към 
районните съдилища, за да оказват съдействие на ОТС. 
След като приключат функциите си по кадастъра, ОТС ще 
продължат да изпълняват другите си функции, 
включително издаване на разрешения за строителство и 
планиране.
През четвъртата година от проекта (2005 г.) между АК и 
общините трябва да бъдат договорени условия за ОТС в 
София и следващите четири по големина градове в 
България, като към всеки отделен случай се подходи 
конкретно. Това ще позволи да се използва натрупаният в 
малките служби опит. В по-големите градове може да се 
организира мрежово обслужване, като ОТС ще запазят 
правото да използват и предоставят кадастрални данни на 
клиентите, с договореност за разделяне на приходите от 
такси с областните служби по кадастъра, които ще 
поддържат данните в актуално състояние в своите бази 
данни.
Институционално развитие. В рамките на бизнес плана 
проектът ще оказва подкрепа на АК при разработване на 
планове за:
•        управление на документацията на хартиен носител 
(включително архивните масиви от систематичната 
регистрация);
•        определяне на процедури в службите, касаещи 
стандарти на обслужване и време за обработка на молба; 
при всяка проверка ще се прави оценка на разходите и 
евентуалните рискове, които биха възникнали, ако изобщо 
не се направи такава; 
•        разработване на стратегия по отношение на човешките 
ресурси, в съответствие с дейностите за обучение 
финансирани по проекта. Това включва подробни 
длъжностни характеристики за персонала на Агенцията по 
кадастъра и областните й служби, разработването на 
учебни програми по теми свързани с дейността на 
кадастъра и управлението на проекта, и изготвяне на 

3

система от стандарти и стимули за работа, които да се 
прилагат в ежедневната дейност на Агенцията;
•        определяне на финансовите разходи за извършване 
на дейности по кадастъра, и равнището на таксите за 
предоставяне на кадастрални услуги. Ще бъде изготвена 
стратегия за осъществяване на дейността на Агенцията 
стопански принципи, в резултат на които ще се постигне 
частично възстановяване на разходите (функцията на 
кадастъра включва и функция на социално благо, за която 
клиентите няма да заплащат, включително геодезическите 
данни и дребномащабните кадастрални карти).
Запазена е една сума за сключване на договори с местни 
консултанти за работа по конкретни задачи. Те ще са 
свързани с помощ при разработването на споменатите по-
горе процедури и стратегии, и за научни анализи, 
проучвания или изготвянето на наредби. Останалите задачи 
не са определени, но биха могли да включват неща като 
използване на спътникови изображения, по-добри методи 
за оцифряване на карти, изготвяне на наредби или 
наръчници, разработване на малки софтуерни продукти и 
т.н. Тези малки задачи не винаги могат да се предвидят, 
когато се създава една нова агенция, но е необходимо да се 
осигури бюджет за подобни дейности.
Компонент на проекта 2 – 6,17 млн. щ.д.
Компонент Б (B) – Развитие на системата на имотната 
регистрация. Този компонент ще оказва подкрепа за 
изграждане на институционален капацитет в районните 
съдилища и Министерството на правосъдието, с въвеждане 
на новата поимотна система на регистрация в 112-те 
районни съдилища, и ще помогне за изграждане на надзора 
на системата в Министерството на правосъдието. Целта на 
компонента е да се установи ефективна система за 
регистрация на недвижими имоти, която води до 
намаляване на разходите по сделките и съкращаване на 
времето за обработване на сделките. Компонентът ще 
финансира ремонтите на съществуващите сгради и 
оборудване (хардуер, софтуер, офис оборудване и мебели). 
През първата година на проекта година районните 
съдилища ще започнат първоначално въвеждане на 
съществуващите данни в стандартен софтуерен пакет и 
създаването на предварителните партиди. Това е важна 

4

задача, която ще изисква всеки районен съд да наеме чрез 
пряко договаряне местен персонал за въвеждане на 
данните и персонал с юридическа подготовка.  
Строително-ремонтни работи. Анализ на сегашното 
състояние на сградите на 112-те районни съдилища и 
разходите за ремонтите им са включени в ПИП.
Мебели, оборудване, автомобили и други стоки.  Това, което 
е най-необходимо на първо време, са компютри и софтуер 
за първоначално въвеждане на данни, които в момента са 
на хартиен носител – книгите за вписвания. Списък с 
районите, които ще бъдат засегнати от тези дейности, броят 
на вписванията, съществуващите и необходимите 
компютри, е представен в ПИП. За всяка служба ще са 
необходими допълнителни мебели, направени нарочно за 
целта архиви, офис оборудване включващо фотокопирни 
машини, факс апарати, лампи и т.н. Освен това за всяка 
служба ще е необходимо да се доставят големи количества 
хартия, калъфи за папки, канцеларски книги, формуляри, 
регистрационни картони и т.н. Проектът ще финансира и 
закупуването на автомобил за звеното от МП, което ще 
отговаря за имотния регистър.
Институционално развитие. В рамките на бизнес план 
проектът ще оказва подкрепа на звеното, отговарящо за 
функциите свързани с имотния регистър, при разработване 
на планове за:
•        стратегия за управление на документацията на 
хартиен носител и намаляване на обема на събраната 
документация на хартия; 
•        изготвяне на наредби за прилагането на Закона за 
кадастъра и имотния регистър;
•        определяне на процедури в службите, касаещи 
стандарти на обслужване и време за обработка на молба, 
преглед на процеса на реализиране на една сделка с оглед 
да бъде сведен до минимум броя на проверките като се 
използват техники за управление на риска, т.е. ако рискът 
възникващ поради неизвършване на дадена проверка е 
малък, не е необходимо да се прави такава;  
•        разработване на стратегия за човешките ресурси, в 
съответствие с дейностите за обучение финансирани по 
проекта. Това включва подробни длъжностни 
характеристики за персонала на звеното, работещо по 

5

проекта в МП, и този на районните съдилища, 
разработването на учебни програми по теми свързани с 
дейността на имотния регистър, и изготвяне на система от 
стандарти и стимули за работа, които да се прилагат в 
ежедневната дейност;
•        определяне на финансовите разходи за извършване 
на дейности по вписване, и равнището на таксите за 
предоставяне на услуги във връзка с имотния регистър. 
Макар че при съществуващата система с книги за 
вписвания вече е постигнато покриване на разходите, при 
новите условия разходите и тарифите за вписване ще 
трябва да бъдат преразгледани, и да се търсят начини за 
подобряване на услугите.
Запазена е една сума за сключване на договори с местни 
консултанти за работа по конкретни задачи. Те ще са 
свързани с помощ при разработването на споменатите по-
горе процедури и стратегии, и за научни анализи, 
проучвания или изготвянето на наредби.  
Компонент на проекта 3 – 23,54 млн. щ.д.
Компонент В (C) – Дейности по кадастъра и имотната 
регистрация. В този компонент се определят и извършват 
съвместните дейности на системите на кадастъра и 
имотната регистрация за 28-те областни служби по 
кадастъра и 112-те служби по вписвания в районните 
съдилища. Работата включва най-вече сгъстяване на 
геодезическата мрежа, предприемане на дейности по 
масовата регистрация и преобразуване на данни, и по-
специално геодезически работи за целите на кадастъра и 
изготвяне на карти, преобразуване и въвеждане на данни, 
разработване и внедряване на информационна технология 
и проектиране на връзка между кадастъра и имотния 
регистър в множеството служби. По време на проекта ще се 
извърши конвертиране в новата система на кадастъра и 
имотния регистър на около два милиона поземлени имоти в 
извънселищните територии и 600 000 имота в населените 
места (което представлява приблизително 65 000 хектара). 
Геодезическа мрежа.  Счита се, че съществуващата 
геодезическа мрежа е неадекватна на новата система за 
регистрация по ред причини:

6