№ 1 ВЪЗНИК И РАЗВИТ НА ЕС

ЕС   възниква   след   2   свет.   война. 
Изграждат

се

международ. 

огранизации,   като   се   поставя   и 
въпроса   за   правомощията   на   тези 
организации.

Създадените 

организац.   се   групират   като 
политически, икономически, военни.

Политич. организац.-  

главно място 

сред   тях   заема   Съветът   на   Европа 
създад   през   1949,   със   седалище 
Страсбург.   Неговата   функц   е   да 
следи   спазването   на   човешките 
права,   утвърждав   на   демокрацията. 
Приети   се   конвенц   за   правата   на 
човека,   Културна   конвунция, 
Социална харта.

Икономич.

Организац.- 

Икономическа комисия на Европа на 
ООН, Икономич съюз на  Бенелюкс- 
основан   1994   от   белгия, 
нидерландия,   люксембург   с   цел 
изгражд.   на   митнически   и 
икономически   съюз.  Организац.   за 
Европейско

икономич. 

сътрудничество- създ през 1948 и се 
насочва   към   либерализац.   на 
търговията   и   координиране   на 
националните политики.

Военните   организац.-  

НАТО  и 

Западноевропейския   съюз-  създад   е 
през 1954 с договора от Брюксел за 
укрепване на мира и сигурността на 
страните от ЕС

От     европ.   икономич.   Общност 
към европейски съюз

-   Римския   договор-   1957-   започва 
интеграцията- пазар без граници
-   Единния   Европейски   акт-   1986- 
премах   на   формалности   при 
преминав през границите.
- Договорът от Маастрихт- 1992
-   Договорът   от   Амстердам-   1997- 
преименув организац в ЕС
- Договорът от Ница- 2001

Разширяванията-

страните 

основатели-   франция,   германия, 
италия,   белгия,   нидерландия, 
люксембург.
1   разширяване-  1973-   северно- 
великобритания,   дания,   ирландия. 
Норветия   подписва   договор   за 
присъединяване   но   национален 
референдум го отхвърля
2   разширяване-южно-   1981,   1986- 
гърция, испания, португалия
3   разширяване-  1995-   швеция, 
финландия,   австрия.   Норвегия 
подписва договор за присъединяв но 
национал референдум го отхвърля
4   разширяване-  полша,   чехия, 
унгария,   словения,   литва,   естония, 
малта, кипър, българия, румъния
Турция кандидатства за присъедин.

Развитие на външните отношения

- европейска асоциация за свободна 
търговия
-   държав   от   африка,   карибите   и 
тихия океан
- споразуменията за асоцииране със 
страните   от   централна   и

източна 

европа                          

№   2   ЕВРОП.   ИНСТИТУЦИИ   И 
ТЕХНИТЕ ФУНКЦИИ

Основни институции на ЕС
Европ.   парламент,   Съвет   на   съюза, 
Европ.   комисия,   Европ.   съд   и 
Първоинстанционен   съд,   Сметна 
палата.

Европейски   парламент-  

състои   се 

от   представители   на  гражданите   на 
стр. членки. Броя на членовете му не 
може да надвишава 732. избират се 
за   5   год.парламента   има   3   главни 
функции-1. свързва се със съвета на 
ЕС

в

процеса

на 

законотворчеството- при адаптиране 
на директиви, регулации и решения. 
2.   взема   отношение   към 
изразходвонетона средства в съюза и 
приема   бюджета.   3.   осъществява 
демократичен

надзор

над 

Европейската   комисия   и   политич. 
контрол   над   всички   остонали 
институции.  Политич.   групи   в 
Европ. парламент- групата на Европ. 
народна   партия,   -   група   на 
социалистите в Европ. Парламент.
 

Съвет на съюза-

неговите функции 

са:   -   координация   на   общата 
икономич.   Политика,   -   сключва 
международни   договори,   -   разделя 
бюджета,-   взема   решения   по 
сигурността и отбраната, - обсъжда с 
Комисията

приетите 

актове.ГЛАСУВАНЕ-взема решения 
с   квалифицирано   мнозинство   от 
своите   членове.   За   да   се   приеме 
даден акт от Съвета се изискват – 62 
гласа в полза на предложение което 
се внася от комисията и 62 гласа при 
всички   други   случаи,   събирани   от 
поне 10 държави. 

Европейска   комисия-  

работи   да 

общите интереси на Съюза
-   има   право   на   законодат. 
инициатива и представя предложен. 
в   Парламента   и   Съюза,   -   като 
изпълнителен   орган   на   съюза   тя   е 
отговорна за прилагането на правото 
на ЕС, - осигурява изпълнението на 
бюджета   и   програмите   приети   от 
Парламента   и   Съвета,   -   формулира 
препоръки в областта на политиките 
на Съюза и в др. области ако сметне 
за   необходимо,   -   когато   е 
упълномощена   може   да   води 
международ.   преговори   в   областта 
на

търговията

и 

сътрудничеството.Комисията има 20 
членове, те се назначават за 5 год.
 

Европ.   съд   и   Първоинст.   съд- 

Европ. съд- участва по един съдия от 
всяка   страна-   членка.   Седалището 
му   е   в   Люксембург.   Съдиите   са   с 
мандат от 6 год. Съдът заседава в 3 и 
5 членни състави и решава следните 
спорове-   при   неизпълнение   от 
страна-   членка   на   задълженията   по 
членството,  - отмяна на актове или 
елементи   от   тях,   които   са   част   от 
правото   на   ЕС   и   са   приети   от 
Парламента, Съвета, - запълване на 
бели петна в законодат.,- премахване 
на   пречки   при   функциониране   на 
институциите,-   възражения   с|у 
решения   на  Първоинстанционния 
съд-  той   е   създ   след   1989.   решава 

следните   спорове-   между   Ф   и   Ю 
лица   за   отмяна   на   актове   на 
институциите   на   Съюза,   -   м|у 
предприемачи   и   асоциации   на 
предприемачи,   -   договори   от 
публичен   или   частен   правен 
характер,   -   административни 
спорове

Сметна палата-  

състои от по един 

представител   на   всяка   държава- 
членка.   Те   се   избират   за   6   год. 
Членовете   на   сметната   палата   си 
избират   председател   за   срок   от   3 
год.,   който   може   да   бъде 
преизбиран.

тя осъществява контрол 

в|у   приходите   и   разходите     и 
финансовото   управление   но 
бюджета.

Европ.   икономически   и   социален 
комитет-  

функции-  съветва Съвета, 

Комисията,     Европ.   парламент   по 
тяхно   искане   или   по   собствена 
инициатива,

-

стимулира 

гражданското   общество,   -  повишав. 
ролята на гражданското общество в 
държавата.  Области на приложение- 
групирани в 6 секции- 1. икономич. 
и   валутен   съюз,   2.   единен   пазар, 
производство, 3. транспорт, енергия, 
4.   заетост,   гражданство,   5. 
земеделие,   селско   стопанство,   6. 
външни фактори

Комитет   на   регионите-

  договорът 

от   Маастрихт   определи   следните   5 
области-   икономич.   и   социал. 
сближаване,-   трансевропейските 
инфраструктури,   -   здраве,   - 
образование, - култура. Договорът от 
Амстердам   допълва-   политиката   на 
заетостта,   -   социална   политика,   - 
околна   среда,   -   образование   и 
квалификация, - транспорт

Европейски   омбудсман-  

назначава 

се   от   Европ.   парламент   с   правото 
към   него   да   се   обръщат   всички 
граждани   на   ЕС   по   въпроси 
свързани   с   лошо   управление   на 
дейностите   на   Общността   от 
институциите

на

Съюза. 

Омбудсманът има право да проучва 
случая и да търси най- благоприятно 
решение. Нередностите трябва да се 
отстранят   в   тримесечен   срок   .   той 
предоставя   в   парламента   годишен 
доклад за разгледаните случаи.

Агенции   на   ЕС-  

органи   които   са 

важни   за   функционирането   на 
институциите на ЕС.- европ. агенция 
за възстановявани, - европ. Агенция 
за безопасност на храните.       

№ 3 ЕВРОПЕЙСКА ИНВЕСТИЦ. 
БАНКА- ЕИБ

- Тя е финансиращата 

институция   на   ЕС.   Тя   е 
самостоятелно юридич. лице и в нея 
участват страните- членки. Главната 
и цел е да допринася за балансирано 
и   устойчиво   развитие   на   общия 
пазар   в   интерес   на   Общноста.   Тя 
предоставя заеми и дава гаранции за 
улесняване   на   финансирането   на 
проекти   в   следните   области- 
регионално развитие, - прилагане на 
инициативата   ”   Иновации   2000”. 
Финансира   няколко   области   и 
направления.  Регионална   област- 
ЕС,   страни   кандидатки,   Балканите, 
Южна   Африка,   Азия,   Латинска 
Америка.

 Финансиране

по 

направления-  регионално   развитие, 
комуникационна   инфраструктура, 
енергетика,   човешки   капитал, 
околна среда и качество на живота, 
индустриална   конкурентоспособ. 
Към   ЕИБ   е   създаден   Европейски 
инвестиционен фонд- ЕИФ- той има 
трипартидна   структура   включваща- 
Европ.   инвестиционна   банка,   ЕС- 
представен   от   Европейската 
комисия,   Европейските   банки   и 
финансови инвестиции 

                         
№ 4 ПРОЦЕДУРА НА ВЗЕМАНЕ 
НА РЕШЕНИЯ      

Правна рамка на ЕС- вкл. следните 
правни   инструменти:  -   регулации- 
прилагат

се

безусловно, 

-директивни- имат възможност да се 
вграждат в националното законодат., 
-решения – в зависимост от случая ,- 
препоръки   и   мненията-   имат 
задължителен характер.
Процедура   за   вземане   на   решения- 
три   главни   процедури-  съвместно 
решение-  м|у   парламента   и   съвета, 
-единодушни   решения-

 вкл. 

предложение   от   Съвета   до 
Европейския

парламент.

– 

обикновени   консултации-   мнението 
на Европ. парламент се представя на 
комисията,   която   може   да   внесе 
промени. 
Последователност на процедурата за 
вземане на решения- подготовка на 
предложение,

консултации, 

преговори   и   сътрудничество, 
постановяване   Европ.   парламент   и 
Съвета, изпълнение, съдебно решен.
Европейски конвент за бъдещето на 
Европа-

 разграничаване

на 

компетенциите   м\у   ЕС   и   страните- 
членки като се използва принципа на 
допълняемост,- статута на хората на 
ЕС   за   фундаменталните   права 
прокламирани  в Ница,  съгл.  Европ. 
съвет   в   Къолн,   -   ролята   на 
националните парламенти 
Последователност   в   заседанията   на 
Конвента- 
- изслушване
-дебати 
- предложения      

№   5   ЕДИННИЯТ     ВЪТРЕШЕН 
ПАЗАР- ЕВП

Основни   елементи-   1.   четирите 
свободи,   2.   общите   права   на 
конкуренцията,   3.   защита   на 
потребителя,   4.   обществени 
поръчки, 5. развитие на ЕВП, 6. план 
за действие на ЕВП

1.четирите   свободи-

свободно

движение на стоки- 
- документ че стоката е с произход 
от   ЕИП,   -   технически     стандарти, 
изпитания   и   сертификация,   - 
ветеринарен   и   фотосанитарен 
контрол   ;  свободно   движение   на 
услуги

    (  дейности   на   занаятчии,св. 

професии от индустриален характер)
- свободно предоставяне на услуги, - 
система   на   единен   лиценз,   - 
минимална   хармонизация   на 
законодателството   на   ЕС;  свободно 
движение   на   хора-  забрана   за 
дискриминация,   -   обмен   на 
информация   за   свободни   работни 
места,   -   Европейски   регулации   за 
трудовите   стандарти,   -   социална 
сигурност,   -право   на   движение   и 
пребиваване в друга страна- членка, 
-   многостранно   признаване   на 
дипломи;  свободно   движение   на 
капитали-  данъчна   хармонизация,   - 
корпоративното   законодателство,   - 
финансовото   посредничество;  

2. 

общи   правила   за   конкуренцията- 

антитръстови  регулации- пряко или 
косвено   фиксират   продажби, 
разпределят пазари, ограничават или 
контролират производството
- доминиращи позиции-  ; -  контрол 
в\у   сливанията   и   поглъщанията,;   - 
държавно   предприемачество;

3.

защита на потребителя-   

гаранции 

че   интересите   на   потребителите   са 
взети   предвид   при   развитието   на 
други политики на ЕС; -подобряване 
прозрачността   на   пазара;   - 
повишаване   безопасността   на 
потребителските продукти  и услуги 
предлагани   на   единния   пазар;   - 
засилване

доверието

на 

потребителите   ч\з   разширяване 
потока от информация; - развитие на 
система  за диалог  м|у   Комисията  и 
организациите   на   потребителите. 
Организациите   на   потребителите 
подкрепят   и   пет   общи 
наднационални   структури   – 
Европейското

бюро

на 

потребителските   съюзи,   Комитетът 
на   семейните   организации,   Европ. 
синдикална   конфедерация,   Европ. 
общност   на   потребителските 
кооперации,

4.   обществени 

поръчки

-   Европейския   съюз   в 

Лисабон   постави   въпроса   за- 
опростяване   и   модернизиране   на 
законодат. за обществените поръчки; 
-   конкретното   провеждане   на 
търговете за обществени поръчки; - 
съвместимост   и   еднакво   третиране 
на   участниците   в   търговете   за 
осигуряване   на   най-   добро 
използване на средствата. 

5. план за 

действие

- вкл. 4 стратегически цели: 

1.   подобряване   ефективността   на 

правилата-

подобряване 

приложението   на   директивите, 
засилване   процеса   на   вземане   на 
решения,

опростяване

на 

законодателството;   2.   преодоляване 
на   основните   изкривявания   на 
пазара-   в   областта   на   данъчното 
облагане   и   конкуренцията;   3. 
премахване   на   отрасловите   пречки 
за пазарна интеграция- в сферата на 
технологичното

развитие, 

информационното   общество;   4. 
доближаване   на   единния   пазар   в 
полза   на   всички   граждани- 
предоставяне   на   информация   за 
дейността   на   институциите   на   ЕС, 
Европейската служба по зает оста , 
социалната защита.;  

6. развитие на 

ЕВП-  

допълване   и   засилване   на 

законовата   рамка;   -   подобряване 
функционирането   на   единния   пазар 
с   приложението   на   регулациите   на 
ЕС;   -   утвърждаване   на   ЕВП   като 
крайъгълен   камък   на   Икономич.   и 
валутен   съюз   особено   при 
въвеждането   на   единната   валута;   - 
премахване

пречките

пред 

свободното

движение

на 

гражданите,

защитата

на 

потребителите   и   засилването   на 
социалните   и   екологичните 
направления   на   ЕВП;   -   адаптиране 
на

единния

пазар

към 

технологичните   изменения   ;   - 
подготовка

  на

  ЕВП   за 

разширяването

№

 7   МАКРОИКОНОМИЧ.

ПОЛИТИКА И КОНВЕРГЕНЦИЯ 
НА ЕС

-   постигане   на   висока   степен   на 
ценова стабилност ( не повече от 1.5 
%)  

  -   устойчивост   на 

правителствените   финанси   като 
дефицитът не надвишава 3 % от БВП 
и брутния правителствен дълг с 60 % 
от   БВП   ;   -   оценка   на   валутно 
курсовата   стабилност   ;   - 
конвергенция във валутните курсови 
равнища.   Конвергенцията   м|у 
държавите   се   осъществява   в   2 
аспекта: -  номинална конвергенция- 
вкл.   контрол   в\у   парично- 
кредитното   функциониране   и 
номиналните   доходи.   Целта   е   да 
осигурят условия за стабилни цени и 
равновесие   в   сферата   на 
обществените   финанси.-   реална 
конвергенция-    м|у   регионите   и 
страните-   членки,   която   вкл. 
жизнения   стандарт   и   по   високото 
равнище на доходите. 
ИНСТРУМЕНТИ
1. разширяване на политиката ч|з : 
- засилване на общите въздействия 
- общи правила за управление   
2.   по   ефективно   използване   на 
инструментите:   -   въздействия   за 
прозрачност   и   предварителна 
координация   ;   -   адекватна 
координация на инструментите; - по-
ефективно   функциониране   на 
Еврогрупата;

- 

институционализиране   на   диалога 
м\у отделните институции 
3.   разширяване   на   прозрачността- 
публикуване на редовни доклади ; - 
пресконференция   за   срещите   на 
Еврогрупата;   -   комюникета   за 
ориентация   на   икономическата 
политика 
4.

институционални

и 

организационни

наблюдения- 

съобразно

договорните 

регламентации         

№

8   ЕВРОПЕЙСКА   ВАЛУТНА 

СИСТЕМА

Етапи на изграждане  
1- ви етап – започва от 1 юли 1990 с 
премахване   на   ограниченията   пред 
движението   на   капитали   м|у 
страните- членки; 2-ри етап- започва 
със   създаването   на   Европейския 
валутен институт във Франкфурт  на 
1. ян. 1994 като основа на бъдещата 
ЕСБ.   Той   има   2   осн.   цели: 

 - 

засилвана   на   сътрудничеството   м|у 
централните банки и координацията 
на   паричните   политики;   - 
осъществяване   на   подготвителните 
работи за създаването на ЕСЦБ,   за 
воденето   на   единна   парична 
политика   и   въвеждането   на   единна 
парична единица; 3-ти етап- започва 
на   1   ян.   1999   (   системата   влиза   в 
сила )                  
Елементи на ЕВС
- европ. парична единица ( евро )    
- европ. централна банка
- европ. система от централни банки 

 
  Европ. парична единица ( евро ) – 
пуска се в обръщение от 1.01. 2002г. 
част   от   подготовката   за   въвеждане 
на   еврото   е   организирането   на 
кампания

от

масмедиите, 

съсредоточена в|у : - представянето 
на   банкнотите   и   монетите,   - 
признаците   за   автентичност,   - 
деноминацията,   -   формите   на 
обръщение. 
  Европ. централна банка –  капитала 
и е 5 млрд. екю. , но боже да бъде 
увеличаван в размери, определяни от 
Управителния   съвет.   Националните 
централни   банки   предоставят   и 
поддържат   капитала   на   ЕЦБ. 
Размерът   на   участието   се   определя 
съобразно договора на 2 равни части 
по следния начин: - 1\ 2 на база на 
населението   и   1|2   на   база   на   БВП. 
Приходите   на   ЕЦБ   се  формират   от 
емитиране на банкноти и монети.
Европейска   система   от   централни 
банки   :  -   определя   е   прилага 
паричната политика на Общността; - 
осъществява   операции   с   чужди 
валути;   -   поддържа   и   управлява 
официалните   валутни   резерви   ;   - 
съдейства   за   хармоничното 
функциониране   на   системите   за 
плащания.
Инструменти за паричната политика 
от ЕСЦБ
Операциите   на   открития   пазар  – 
основни

операции

по 

рефинансиране;   -    дългосрочни 
рефинансиращи  

  операции;   - 

операции   за   фина   настройка;   - 
структурни

операции. 

Поддържащите резерви са насочени 
към   подкрепа   на   ликвидността   и   и 
намаляване   на   свръхликвидноста, 
провеждане   на   парична   политика. 
Пределни заемни резерви- използват 
се   от   партниращи     финансови 
институции   за   получаване     на 
ликвидни средства от  националните 
централни   банки. 

Депозитни 

резерви- използват се от партниращи 
финансови институции за създаване 
на   дългосрочни   депозити   с 
националните централни банки.
Минималните резерви- се създават с 
решения  на  Управителния  съвет   на 
ЕЦБ   и   са   насочени   към 
стабилизиране   на   лихвените   %   на 
паричния пазар.
Партниращи   институции- 

в 

зависимост от вида на прилагащите 
инструметни
Основни активи на ЕСЦБ- групират 
се в 2 основни класа:
-   клас   едно-   пазарни   дългови 
инструменти
-   клас   две-   допълнителни   активи   , 
които се използват на националните 
финансови   пазари   и   отговарят   на 
изискванията   на   националните 
централни банки.
Външни   операции-  

     създаване   на 

отношения с централните банки; - да 
осъществяват банкови транзакции с 
трети страни; - да управляват активи 
; - да придобиват валутни активи. 

№

9

СТРУКТУРНИТЕ 

ПОЛИТИКИ НА ЕС

Сближаване и структурни фондове
1.   стратегически   цели   – 
конвергенция;   -   регионална 
конкурентоспособност   и   заетост;   - 
европейско

териториално 

сътрудничество.
Конвергенция- 
Критерий- регионален БВП на човек 
от населението под 75% от средното 
за ЕС.
Преход-   региони,   които   за   периода 
2000-2006   са   отпаднали   (   част   от 
германия и шотландия )  
Критерий-   страни,   чиито   брутен 
национален   доход   на   човек   е   под 
90% от  средното за ЕС ( германия, 
испания и центр. Европа.) 
Преход- страни, които са отговаряли 
на   изискванията   при     ЕС15   и   не 
отговарят при ЕС25 ( испания )   
Регионална конкурентоспособност и 
заетост- 
Критерий-   региони,   които   не   са 
включени   в   сближаването   или   са 
преходни.
Преходни-   региони   подлежащи   на 
включване   от   предишната   цел   1 
( испания, финландия )        
Европейско

териториално 

сътрудничество-    трансгранично 
сътрудничество;   -   транснационално 
сътрудничество   (  изгр.  на  групи   от 
региони   свързано   със   зони   за 
сътрудничество

)

;

- 

междурегионално сътрудничество.
Финансови ресурси- 
81,5 %- Конвергенция. 
16

%-

Регионална 

конкурентоспособност и заетост.     
2,5   %-   Европейско   териториално 
сътрудничество. 
Принципи на интервениране :
Допълване-

прилага

се 

диференцирано   –   съобразно 
националните разходи
Съответствие на приоритетите на ЕС 
( особено Лисабон) – до 60 % за цел 
Конвергенция   ,   до   75   %   за   цел 
Регионална   конкурентоспособност 
и заетост. 
Пропорционалност

 –   съобразно 

разходите на страната.
Партньорство-   разширява   се 
прилагането   му   ,   особено   в 
публично- частните партньорства. 
Стратегически подходи- 
1.   стратегически   насоки   на   ЕС   за 
политиката на сближаване.
2.   национална   стратегическа 
референтна   рамка-   нов   прогр. 
инструмент;   -   партньори   и 
участници;   -   анализ   на   социално- 
икономич.   ситуация;   -   стратегия   и 
операционни   програми;   -   принос 
към   Лисабонските   приоритети;   - 
региони и цели; - времеви график.
3. операционни програми- по соито 
да се реализират тези цели 
Инструмент

за

пред- 

присъединителни   цели- 

нов 

инструмент,   който   ще   замени 
старите ФАР и САПАРД.