1 

Обща характеристика на държавно управление и администрация

Съгласно   принципа   за   разделение   на   властите,държавната   власт   се   реализира   в   3 
направления.законодателна,изпулнителна,съдебна   власт,Законодателната   се   изразява   в 
дейността   на   държавата   да   създава   закони,регулиращи   различни   обществени 
отношения.Създадените   от   законодателната   власт-нормативни   актове,се   прилагат   в 
изпълнение     в   различни   сфери   на   обществения   живот.С   помоща   на   органите   на 
изпълнителната власт,които наричаме органи на държавно управление.Съвкупноста от 
всички   органи   на   изпълнителната   власт,формират   административния   апарат   на 
държавата.Характерно за тези органи е че те са в иерархична съподчиненост помежду 
си.Погоре   стоящият   упражнява   контрол   над   актовете   и   деиствията   на   по   долу 
стоящите.Начело   на   държавния   административен   апарат   стои   МС.Държавния 
административен   апарат   е   част   от   общия   държавен   апарат   вкл.   Още   органите   на 
законодателната власт и органите на съдебната власт.Чрез държавния административен 
апарат   се   усъществява   изпълнително-разпоредителната   деиност   на   държавата.Тази 
деиност   е   изпълнителна   защото   чрез   нея   се   прилагат   законите,Тя   е   и 
разпоредителна,защото   се   усъществява   въз   основа   на   деистващото 
законодателство.Законодателната   власт   създава   и   контролира   централните   органи   на 
изпулнителната   власт.министрески   съвет,министри,ръководители   на   ведомств   с   и   без 
ранг на министтерства.

2 Предмет,метод система и източници на административното право.

Административното право е наука чиито предмет е изучаването на обшествените 
отношения които възникват,промет се и се прекратяват в процеса на осъществяване на 
държавното управление.Ад.право изучава органите осъществяващи държавно 
управление.Техните основни функции,цели и задачи.
Основния метод чрез които се регулират администр. Правоотношения,в процеса на 
дуржавно управление,това е –властническя меод на правно регулиране..При него 
страните в правоотношението създават помежду си отношение на власт и 
подчинение.Едната страна в правоотношението е винаги административния орган,автор 
на властническо изявление,като правна последница само правата,а за адресата възникват 
само задължения.
Източниците на адм.право биват две основни групи.
НЕписани източници-адм.правния обичай.Тои се изразява в многократна повторяемост 
на едни и същи правни деиствия в процеса на осъществяване на държавното управление,
Според степента си нормативните актове биват- конституция,закони и подзаконови 
нормативни актове
Конституцията-е писан източник на адм.право в частта си регламентираща статута на 
централните адм. оргсни
Законите са писани източници когато съдържат правни норми регулиращи 
адм.отношения.такива са ЗАНН,ЗМСМА
Основни нормативни източници-подзаконовите нормативни актове които се издават от 
самите адм.органи-наредби,правилници,инструкции,тарифи.Освен норм.актове др 
писани източници са тълкователните решения и тълкователните постановления за ВАС 
И ВКС.Те се издават по нормативно осигурен ред в закона за съдебната власт.

3 Административно правни норми,адм правни отношения
Административно правнте норми –общо задължителни правила за поведение които 
регулират с властнически метод,поведението на правните субекти в процеса на 
осъществяване на държавното управление.Адм .правните норми имат императивен х-

р.Адм. отношения са обществени отношения които възникват,променят се и се 
пркратяват в прооцеса на осъществяване на изпълнително-разшпоредителната 
деиност.Както адм.правни норми,така и адм.правните отношения биват 
материалноправни.В адм отношения едната страна в правоотношението е винаги 
държавен орган на управление или друг овластен да деиства като такъв..Неговото 
едностранно властническо волеизявление води до пораждане на адм.правоотношение.За 
адм орган,като автор на волеизявлението възникват само права,а за адресата само 
задулжения.Това води до възникване на субординация м/у субектите в правоотношението

4 Субекти на адм.право.
Основно се разделят на 3 групи:
1ва-Държавата чрез своите органи.Държавата е субект на адм.право чрез органите на 
държавния адм апарат.Субекти на адм право могат да будат и органите на судебната 
власт в изрично предвидени от закона случаи те деистват като административни.Орган 
автор на властническо изявление по силата на изрично нормативно овласяване.По 
закона за судебната власт са предоставени правомощия на прокурора да деиства като 
адм.орган в случаите когато налага наказания на виновни длъжностни лица
Субекти на адм право могат да будат и юридическите лица.с тяхната правосубектност 
,събирателно понятие  за правоспособност дееспособност деликтоспособност.При юр. 
Лица те възникват от момента на регистрацията им,не на отделни етапи както при физ. 
Лица.Физ лица  които сащо се характериизират с правоспособност дееспособност и 
деликтоспозобност същ са субект на адм право.

5 Органи на държавно управление.
Това са тези органи чрез които държавата реализира своята изпулнително 
разпоредителна деиност в различните сфери на обществения живот.Съвкупността от тях 
формира адм апарат на държавата.Те са в строго определена йерархическа 
съподчиненост.По горе стоящия упражнява контрол над по долу стоящият.Деиноста на 
различните органи на държавно управление се подпомага от различни учреждения и 
ведомства.
Учреждениео -представлява съвкупност от служби подпомагащи деиността на органа на 
държавно управление.
Ведомство-представлява съвкупност от служби подпомагащи деиността на централен 
специализиран орагн на държавно управление
-Ведомства с ранг на министерства-създават се с решенията на МС,техните ръководители 
се назначават и контролират от него.Те са с ранг на министри и  могат да участват в 
заседанията на МС с право на глас при взимане на решения.
-Ведомства без ранг на министерства-създават се с решение на отделния министър,те са 
част от ведомствената система на министерството,техните руководители се назначават от 
отделни министри,имат ранг на заместник министри.
Министерствата също са ведомства,разликата м/у тях и вс останали ведомства е че 
министерствата се създават с акт на парламента ,останалите от изпълнителната 
власт.Министерствата биват отраслови и функционални.Органите на държ.управление 
разделяме на избраеми назначаеми и смесени

6 Централни органи на държавно управление

Това са МС,отделните министри,ръководителите на ведомства с и без ранг на 
министрества. Всички те че управляват на територията на цялата страна.Наи-висшия 
орган това е МС.
Според начина си на формиране тои е смесен орган.
Според начина си на финансиране,тои е бюджетен
Според начина на вземане на решения,-колективен
Според компетентноста си-с обща компетенстност.
Решенията си МСвзима с обикновенно мнозинство,на заседания ръководени от 
министрър председателя,Тои носи и цялостна отговорност за деиността на 
МС.Упражнява контрол пряко в/у деиността на всички министри и ръководители на 
ведомства с и без ранг на министрства.МС издава административни по своя х-р правни 
актове.според съдържанието си те биват два вида:
-норамтивни-съдържат подзаконовиправни норми-наредби,правилници,инструкции 
,тарифи,постановления
-ненормативни актове-разпореждания и решения.Контрол в/у актовете на МС може да 
има всеки правен субект по отношение на тяхната законосъобразност..Други централни 
орагнаи на държавно управление това са отделните министри.Деиността им се 
контролира от МС,и НС. Те са едноличниоргани ,със специална компентенстнопст.Други 
дуржавни централни еднолични органи на управление сас спец компетеност са 
ръководителите на ведомства с и без ранг на министерства,

7 Местни органи на управление,компетентнтност,правомощия
 
Основен орган на местно самоуправление в общината ,е общинския съвет.Според начина 
си на формиране общинския съвет е избираем орган.Броя на общинските съветници се 
определя пропорционално на броя на населението в общината.Председателя на 
общинския съвет се избира от общинските съветници.Тои има представителни и 
организационни функции,Организира и руководи заседанията  и комисиите на 
общинския съвет.Общинския състав сформира постоанни и временни комисии,които 
подпомгат деиността на общинския съвет.Общ.ствет е сесиино деистващ орган.Неговите 
заседания трябва да бъдат поне 6 пъти годишно.Мандатът на стъветниците е 4г,
Правомощията на общ.съвет,могат да будат обособени в две групи.
-1ва –правомощия на общиснксия съвет за решаване на всички въпроси от съществено 
значение.
-2ра –контролни правомощия по отношение на органите на местната администрация.
При осъществяване на своята деиност общинския съвет издава адм. по своя х-р 
актове.Нормативни-наредби,правилници,инструкции и тарифи.Ненормативни-решения 
на общ.съвет.Контрол в/у актовете и деиствията на общинския съвет може да 
осъществяват –кмета на общината.Тои може да възразява с/у тях когато счита че са 
незаконосъобразни,или противоречът на интересите на населението.
Областния управител може да спира незаконосъобразните решения на общ.съвет.Тои не 
може да отменя самостоятелно незаконосъобразните решения.Тои може да връща за ново 
разглеждане решения които счита за незакоосъоб.Това тои може да направи в 15дневен 
срок,от излзиане на решението на общин.съвет.Актовеет на общ.съвет могат да бъдат 
оспорвани от всеки заинтересован пправен субект.
Др. Група органи на територията на страната,това са органи на местната 
администрация,-кметове на раиони,кметове на кметства,кметски наместници,кметът на 
обшината.Основен орган на местаната администрация –кмета.Тои се грижи  и стопанисва 
общинската собственост,.Упражнява контрол над общинската администрация.Контрол 
ву актовете на кмета упражнява обш.съвет.Областния управител може да отмения 
незаконосъобразните и нецелесъобразните актове на кмета,като по горестоящ орган

8 Администативен акт