ПРОЕКТ!
Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
Министерство на труда и социалната политика
НАЦИОНАЛНА КОНЦЕПЦИЯ
ЗА СОЦИАЛНА ИКОНОМИКА
СОФИЯ
2011 г.
Национална Концепция за социална икономика Проект!
С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е
1. Условия и рамка на развитие на социалната икономика
.................................6
1.1. Същност, обхват и граници на социалната икономика
................................6
1.2 Социална икономика и социално предприемачество
.....................................8
1.3 Социална икономика и социално предприятие
.................................................9
1.4 Социална икономика и европейският социален модел
................................10
1.5 Социалната икономика като принос за постигане на целите от
1.6 Доброволчество и социална икономика
.............................................................11
1.7 Влияние на социалната икономика върху заетостта
.....................................13
1.7.1 Социалната икономика в национален контекст
...........................................13
1.7.2 Безработицата при групите в неравностойно положение
1.7.3 Трудова заетост на хората с увреждания
.......................................................16
1.7.4 Осигуряване на заетост чрез социални предприятия
...............................21
...............................................................................................25
3. Аспекти на социалната икономика
..........................................................................27
3.1.1 Законодателно обезпечаване
............................................................................27
3.1.1.1 Европейско законодателство
...........................................................................27
3.1.1.2 Българско национално законодателство
....................................................28
.......................................................................................29
3.1.4 Статистическо признаване
...................................................................................30
2
Съдържание
3.1.5 Необходими законодателни промени
..............................................................3
.........................................................................................33
3.5.1 На централно държавно равнище
.....................................................................3
.................................................................................................38
3.5.3 На равнище на социалния диалог - признаване като
.................................................................................................38
4. Организация за прилагане на Концепцията
........................................................41
4.1 Субекти на социалната икономика
.......................................................................41
4.2 Индикатори за идентификация на субектите в социалната
4.3 Марката "Продукт на социално предприятие"
.................................................42
............................................................................................42
4.5 Отговорни институции по прилагането на Концепцията
..............................43
4.6 Финансово осигуряване на изпълнението на Концепцията
4.7 Мониторинг и оценка на резултатите
..................................................................44
4.8 Информационен обмен на местно, национално и европейско ниво,
.......................................................................................44
5.Развитие и усъвършенстване на Концепцията
...................................................45
3
Национална Концепция за социална икономика
Проект!
ВЪВЕДЕНИЕ
Настоящата Национална Концепция за социална икономика
представлява израз на социалната ангажираност на държавата за
създаване и укрепване на благоприятна среда за осъществяване и развитие
на модели и практики в областта на социалната икономика в Р България.
Тя е израз на намерението и решимостта за утвърждаване на
информираност, култура и ценности, свързани с предприятията и
организациите в сферата на социалната икономика. Националната
Концепция е документ, чрез който се представя визия и приоритетни цели за
насърчаване развитието на социалната икономика в страната. По този
начин се представя активната позиция на държавата, формирана в резултат
на съвместните усилия на широк кръг заинтересовани страни. В резултат от
дейността по формиране на национална позиция по въпросите на
социалната икономика чрез Националната Концепция се очаква да бъдат
разработени и политики, които да доведат до подобряване качеството на
живот и благосъстоянието на уязвими групи граждани в обществото. Очаква
се да бъде формиран устойчив сектор, който да съдейства за преодоляване
на социалното изключване на групи хора в неравностойно положение.
Очакванията са и за промени в модела на социално включване на широк
кръг граждани в обществото, които са изпаднали в затруднено положение
по отношение достъпа до услуги и ресурси.
Националната Концепция се позовава на разбирането за социална
икономика, отразено в документите на Европейския съюз и други
международни документи. Тя е в съответствие и с национални
стратегически документи, които пряко или косвено са свързани със
задачите, произтичащи от дефинираните в Концепцията цели.
Настоящият документ е принос за постигане целите на Европа 2020 -
стратегията за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, която
предлага визия за социална пазарна икономика на Европа за 21-ви век. В
контекста на посоченото в стратегията, че икономическите реалности се
1
За краткост наричана понататък в текста Концепцията
4
Съдържание
развиват по-бързо от политическите Концепцията конкретизира назрели
процеси от реалната икономика, които следва да се обособят в
самостоятелен сектор на развитие, за да станат видими както за
правителството в контекста на политиката за повишаване жизненото
равнище на хората, така и за широката общественост, която е съпричастна
към социалното положение на маргинализирани групи от пазара на труда.
Националната Концепция осигурява изпреварваща визия по
отношение на бъдещи изменения в нормативната уредба и практика на
държавните органи, както и визия за интегриране на секторни политики. Тя
е документ, за чието разработване е приложен подход, основаващ се на
добрите национални и международни практики в тази област,
систематизирани и анализирани в рамките на междуведомствена експертна
работна група и с широкото участие на представители на държавни и
международни институции, организации на социалните партньори,
неправителствени организации.
5
Национална Концепция за социална икономика
Проект!
1. Условия и рамка на развитие на социалната икономика
1.1. Същност, обхват и граници на социалната икономика
Социалната икономика е събирателно понятие, с което се акцентира
върху прекия социален ефект от дейността на предприятия и/или
организации, които са учредени със социална цел и целенасочено
организират своята дейност, за да постигат такъв резултат.
Социалната икономика е едновременно част от реалната
икономика и част от гражданското общество, в която физически и/или
юридически лица, сдружения на доброволци или други организирани
субекти осъществяват стопанска дейност в обществена полза, като
почти или изобщо не разпределят печалба, а я реинвестират за
постигане на социални цели .
Градивните компоненти на функционалната структура на социалната
икономика са:
1/ стопанска функция за собствено ресурсно обезпечаване;
2/ социална функция, реализирана чрез профила на разходите;
3/ общественополитическа функция на генериране на обществени
нагласи на социална солидарност.
По своята функционална структура, социалната икономика подпомага
процеса на социално включване и е различна от корпоративния
капитализъм.
Социалната икономика създава
устойчив бизнес модел
, който не се
окачествява по размера и сферите на дейност, а посредством зачитането на
общи ценности, каквито са: върховенството на демокрацията, участието на
структурите на гражданското общество, личността и социалните цели;
защита и прилагане на принципите на солидарност и отговорност,
съчетаване на интересите на членуващите ползватели и общия интерес;
демократичен контрол от страна на членовете; доброволното и открито
членство, автономия на управлението и независимост по отношение на
публичните органи; влагане на излишъка от приходите в услуга на
членовете в съчетание с общия интерес за постигане на целите за
устойчиво развитие.
6
Съдържание
Социалната икономика се състои от частни, колективни социално-
икономически инициативи, основани на мобилизиране и коопериране на
ресурси, доверие и взаимопомощ. Доброволността на участието,
демократичното и прозрачно стопанско управление и колективният избор,
основан на правилото “един човек - един глас” при вземане на решения са
водещи принципи. Като се основава на трудово интензивни технологии,
поставя обществената полза преди печалбата, предлага по-ниски цени за
социално значими продукти
, социалната икономика увеличава жизнените
шансове и води до по-равномерно разпределение на националния доход.
Тези социалноикономически инициативи са реализирани с участието и
овластяването на уязвими групи, разполагащи с икономическа свобода.
Предприятията на социалната икономика се управляват като
бизнес, произвеждат стоки и услуги за пазарната икономика и насочват
част от своите ресурси в осъществяването на социални и екологични
цели.
Социалната икономика включва всички видове предприятия,
независимо от правно-организационната им форма, създадени и действащи
предимно за постигане на социални цели. Такива могат да бъдат местни,
самоподпомагащи се предприятия или групи, кооперации, асоциации,
взаимоспомагателни дружества, фондации, сдружения и други.
Социалната икономика заема специфично пространство между
държавата (с нейните защитни механизми) и пазара (с неговата
икономическа ефективност и насоченост към печалба, основана на
капитал). Колкото по-голямо е това пространство, толкова по-голяма е
необходимостта социалната икономика да покрие потребности, които не
могат да бъдат удовлетворени от съществуващите институционални
практики.
Социалната икономика служи и като инструмент за развитие на
социални услуги; включване на пазара на труда на групи в неравностойно
положение; за подобряване на функционалността на системата от социални
2
Съществуват и добри примери за предприятия на социалната икономика, които действат успешно и на
пазари с изключително висока конкуренция, като сектора на информационните технологии (Specialistene,
Дания).
7
Национална Концепция за социална икономика
Проект!
услуги; за развитие на местните икономики, както и за борба с бедността и
социалното изключване.
Чрез развитие на сектора на социалната икономика се разширяват
възможностите за повишаване на икономическия ръст и приноса към БВП,
заетостта и създаване на условия и благоприятна среда за иновативни,
социално значими предприемачески решения.
Чрез развитие на сектора на социалната икономика се разширяват
възможностите за повишаване на икономическия ръст и приноса към БВП,
заетостта и създаване на условия и благоприятна среда за иновативни,
социално значими предприемачески решения.
1.2 Социална икономика и социално предприемачество
Социалното предприемачество е стопанска дейност, насочена изцяло
към създаване, експлоатация и развитие на социални предприятия. То е
сравнително нова концепция за България, въпреки това редица организации
извършват такава дейност в цялата страна.
Съществуват четири основни идеи за социалното предприемачество:
Първата
идея поставя ударение върху риска. Социалният
предприемач е човек, който действа, взема решение и удовлетворява
своите потребности в условия на неопределеност и рискове.
Втората
идея акцентира върху иновативната, творческа, новаторска,
откривателска същност на социалното предприемачество.
Третата
идея поставя ударение върху динамичната роля на
социалния предприемач за развитие на социалната икономика и за
ефективно използване на ограничените социални ресурси.
Четвъртата
идея се свързва със социалния мениджмънт. Според нея,
предприемачът постоянно търси промяната и намира адекватен отговор,
максимално оползотворявайки възможностите чрез нововъведения.
Социалният предприемач създава социално благо не чрез
благотворителност, а чрез печеливша или частично печеливша дейност,
обединява икономически и социални цели, осигурява подкрепа за социално
уязвими групи на обществото, стимулира социални позитивни промени,
удовлетворява социални потребности. Той използва оптимално наличните
8
Съдържание
ресурси и прилага иновативни подходи за развитие на социалната
икономика.
1.3 Социална икономика и социално предприятие
Социалното предприятие се развива в специфичен, местен контекст и
представлява основната икономическа единица на социалната икономика.
Социалните предприятия се позиционират между традиционните
частен и публичен сектори. Ключовите отличителни характеристики са
социалните цели, съчетани с предприемаческия потенциал на частния
сектор. Социалните предприятия насочват дейностите си и реинвестират
цялата или по-голямата част от печалбата си за постигане на социална,
респективно обществена цел, в интерес както на своите членове, така и на
по-широк кръг от хора.
Социалните предприятия, независимо от правно-организационната си
форма, са обхванати от политиката на Европейската комисия за
насърчаване на предприятията, по-специално на малките и средни
предприятия (МСП).
Основната цел на тази политика е да се създаде
правна и административна среда на Европейско ниво и във всяка
държава-членка, в която социалните предприятия от всякаква форма и
размер да могат да посрещат предизвикателствата, наложени от
глобализацията, бързите технологични промени и световната
икономическа криза
. Доколкото повечето социални предприятия са МСП,
те попадат в обсега на Законодателния акт за малкия и среден бизнес в
Европа и на всички програми на ЕС, насочени към малките предприятия.
Социалните предприятия регистрирани по Закона за юридически лича
с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) са неправителствени организации, развиващи
стопанска дейност с изразен социален ефект спрямо лица от уязвимите
групи в най-широк смисъл: подобряване на жизненото им равнище,
осигуряване на заетост, предоставяне на услуги и/или други форми на пряка
подкрепа, чийто краен резултат е активното им социално включване.
В някои случаи самите регистрирани юридически лица по ЗЮЛНЦ
учредяват ЕООД, като прихода от дейността на дружеството използват за
социални цели.
9
Национална Концепция за социална икономика
Проект!
Кооперацията, регистрирана по Закона за кооперациите също може
да бъде определена като социално предприятие, ако отговаря на
индикаторите за социални предприятия.
Социалните предприятия, регистрирани по Закона за интеграция на
хора с увреждания са предимно кооперации, чиито прозрачни и
демократични принципи на управление ги правят особено подходяща
форма на предприемачество в областта на социалната интеграция.
В сферата на заетостта социалните предприятия предоставят услуги,
свързани с:
насърчаване възможностите за заетост и кариерно развитие за
дългосрочно безработни, хора с увреждания и други на пазара на труда,
както и предоставянето на съдействие при насочването към работно място,
осигуряването на заетост и завръщане към работното място;
насърчаване на възможностите за самостоятелна заетост,
предприемачество и развитие на кооперации и стартиране на
самостоятелен бизнес.
1.4 Социалната икономика и европейският социален модел
Разработването и въвеждането на Национална Концепция за
социална икономика е продължение на работата на екипа на МТСП за
цялостна хармонизация на социалните политики с добрите практики на
държавите-членки на ЕС на основата на констатациите и заключенията,
направени по Открития метод на координация за социална закрила и
социално включване за прилагане на гъвкавост на пазара на труда,
съчетана със сигурност и прилагане на подхода за активно включване.
В съвременният европейски контекст социалната икономика е
утвърдена и неотменима част от социалната среда и мрежите за социална
защита, която генерира и съчетава успешно стопанската рентабилност и
социалната солидарност. Социалната икономика е носител на
демократични ценности, които поставят на първо място човека, като
създава работни места и насърчава активното гражданство. Развитието на
потенциала на социалната икономика е в зависимост от адекватността на
10
Съдържание
създадените политически, законодателни и оперативни условия. Реално
съществуващите субекти със социална стопанска и хуманитарна дейност в
страната заявяват все по-настойчиво необходимостта от правна и
институционална диференциация в реалната икономика, за да могат да
разгърнат своя потенциал и да взаимодействат на равноправна основа
както за постигане на синергичен социален ефект помежду си, така и във
взаимодействие с държавата и корпоративната икономика.
1.5 Социалната икономика като принос за постигане на целите от
Лисабон
На 13 юли 2010 ЕС приема стратегията „Европа 2020”
, която
наследява Лисабонската стратегия от 2000 година. Ключово понятие в
стратегията „Европа 2020” е приобщаващият растеж, като се съсредоточат
усилия и средства за борба с бедността и социалното изключване чрез
развитието на пазара на труда, включително в кризисни условия.
Стратегията определя във взаимовръзка 3 приоритета, 5 цели и 7 водещи
инициативи. Социалната икономика има връзка с всеки елемент на тази
функционална структура, но най-пряка е тя в Приоритет 3: приобщаващ
растеж, чрез който ще се стимулира икономиката с високи равнища на
заетост, която да доведе до социално и териториално сближаване.
На 27 октомври 2010 Европейската комисия прие Съобщение за Акт
за единния пазар
за конкурентноспособна социална пазарна икономика,
който включва предложения за насърчаване на предприятията на пазарната
икономика, като осигуряване на достъп до ресурси и благоприятна
юридическа среда.
1.6 Доброволчество и социална икономика
Принципът на доброволността е основен принцип при създаването и
дейността на предприятията от социалната икономика. Социалната
икономика е основана на принципа на солидарността чрез доброволческата
дейност.
3
http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/1_BG_ACT_part1_v1.pdf
4
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/singlemarketact_en.pdf
11
Национална Концепция за социална икономика
Проект!
Доброволният труд и дейности имат значение и са важни за личното
развитие, усъвършенстване и индивидуално участие, както и за
създаването на по-голям обем обществено благо. Доброволчеството е от
съществено значение за насърчаване на активната гражданска позиция,
развитие на гражданското общество и засилване на солидарността.
2011г. е обявена за Европейска година на доброволчеството. То има
потенциала да допринася за хармоничното развитие на всяко едно
общество чрез насърчаване на социалното приобщаване и социалното
благоденствие. Наред със своята социална роля, доброволчеството има и
икономическа стойност и значително допринася за развитието на
икономиката.
Европейската година на доброволчеството следва да изтъкне важната
роля на доброволческите дейности, като в същото време припомни на
държавите-членки, че
тези дейности не следва да бъдат използвани за
посрещане на основни потребности, които обикновено се задоволяват
от социалните услуги, нито като заместител на дейността на
публичните органи.
Редица национални и международни документи предвиждат мерки и
средства за развитие на доброволчеството в контекста на съвременните
обществени нагласи и потребности и като важен ресурс на социалната
икономика.
Една от стратегическите цели, свързани с младежта в България е
развитието на доброволчеството сред младите хора като движеща сила за
личностно развитие, мобилност, учене, конкурентноспособност, социално
сближаване, солидарност между поколенията и формиране на гражданско
самосъзнание.
Във връзка с развитието на политиката в отговор на демографските
предизвикателства от застаряване на населението, на ниво Европейски
съюз са предприети стъпки за насърчаване на активния живот на
възрастните хора. Важен акцент в цялостната политика за активизиране на
възрастното население е развитието на доброволчеството сред възрастните
хора. В тази връзка в Програмата на правителството на европейско
12
Съдържание
развитие е заложена мярка за идентифициране на областите за
въздействие на мерки във връзка с по-пълноценно използване на огромния
опит и потенциал на възрастните хора. На национално ниво се разработва
Национална концепция за насърчаване на активния живот на възрастните,
чиято основна цел е пълноценна социална и икономическа реализация за
възрастното население. Като ключова сфера за постигане на поставената
цел са идентифицира създаването на условия за насърчаване на
свободната доброволна активност сред възрастните хора.
В контекста на осигуряване заетост на лица и общности в
неравнопоставено положение, активирането на доброволческите
инициативи и общностите за развитие на социалния капитал на местно
равнище се явява основата за развитие на предприемачески дейности.
По ОП “Развитие на човешките ресурси” се подкрепя развитието на
социалната икономика чрез насърчаването на доброволческите инициативи,
които са в основата на създаването на нови форми на социални
предприятия и създаването на нови работни места, генериращи заетост за
лица от уязвимите групи.
Част от насърчителните мерки по отношение на доброволния труд е
гарантирането на правата на доброволците, осигуряване на правното
регулиране на статута на доброволеца и доброволческите организации.
1.7 Влияние на социалната икономика върху заетостта
1.7.1 Социалната икономика в национален контекст
Социалната икономика в България има история, традиции и
перспективи. Кооперативното движение, което по начало е най-естествен
потенциален носител на характеристиките на социалното
предприемачество, получава мащабно развитие още в предвоенния период
в резултат на сдружените усилия на хора с незначителни материални
възможности, но с воля и визия за самостоятелно справяне със социалните
затруднения. В новия демократичен период социалната икономика се
развива, без да заявява видимост в политическия спектър, с което остава
на заден план от общественото внимание, но намира среда за развитие на
13
Национална Концепция за социална икономика
Проект!
своя потенциал, успоредно с развитието на гражданското общество.
Чрез осигуряване заетост на уязвимите групи в обществото
социалната икономика спомага за обединяване на икономическия и
социалния ресурс за преодоляване на социалната изолация и води до
намаляване на риска от бедност и социално изключване, до устойчивост на
мерките в сферата на социалната политика.
Влиянието на социалната икономика е в две посоки - икономическа и
социална.
Социалните
ползи са съизмерими с интеграцията и заетостта на
хора в неравностойно положение, с приноса към процеса на социално
включване и създаване на социален капитал. Най-сериозният
икономически
показател за ползите от социалната икономика са
спестените публични средства за социални помощи, от една страна, както и
допълнителните средства по компенсиране на социалната цена на
дългосрочната безработица. Едновременно с това новосъздадената
стойност в социалната икономика също представлява значителна
икономическа полза за държавата. Допълнителен икономически ефект на
този тип организации е тяхната гъвкавост и способност да мобилизират
ресурси с различен произход - пазарни и непазарни ресурси, доброволен
труд и обществена подкрепа.
У нас ролята на социалната икономика в общото развитие на страната
е едва забележима, за разлика от повечето страни от ЕС. В годините на
прехода значително намаля броя на заетите в социалната икономика, в
частност в специализираните предприятия и кооперации за хора с
увреждания.
1.7.2 Безработицата при групите в неравностойно положение
Активната политика на Агенцията по заетостта през 2010 г е насочена
приоритетно към групите от безработни в неравностойно положение на
пазара на труда, които са посочени и в Националния план за действие по
заетостта за 2010г.: младежите до 29г., лицата над 50г., безработни лица без
образование и/или без квалификация и специалност, продължително
безработните над 1 година и безработните с увреждания.
14
План за регионално развитие на Община Стара Загора
Община Стара Загора е динамично развиваща се община, устремена към постигане на ефективна и конкурентна икономика и по-висок жизнен стандарт за цялото население...План за регионално развитие на Община Стара Загора
| Предмет: | Публична администрация, Икономика |
| Тип: | Проекти |
| Брой страници: | 14 |
| Брой думи: | 3621 |
| Брой символи: | 33073 |