Модели на ПА

1.Характеристика на традициония 
модел на ПА

Основата на традиционния модел се 
поставя през 1854 г. В Великобритания с 

докладат Нордкоут-Травелян

. Най-

същественото в доклада е че той 
предвижда създаването на постоянна 
държавна служба с назначение на 
основата на приноса,и че държавната 
служба трябва да бъде открита за всички 
а не само за политическите поддръжниц 
и аристокрацията.След този доклад и в 
други европейски страни започват 
реформи в А система.Този доклад оказва 
огромно въздействие върху А система в 
САЩ.Промените се слагат с приемането 
на закона за държавнатаслужба-

закон 

Пендълтън

,според него:

-при постъпване на държавна служба 
трябва да се провеждат конкрси
-да сеназначават само кандидатите с най 
високи оценки отконкурса
-да се въведе испитателен срокпреди 
окончателното назначаване на 
държавните служители
-да се въведат 2партийни пълномощия 
на държавните служби
За развитието на реформата в ПА на 
САЩ като основоположник се смята 

Удроу Уилсън

 с труда си (

изследване 

на 
Администрацията

).Деполитизацията в 

А според Уилсън е необходимо условие 
за да се развие административната 
система като система от високо 
квалифицирани и политически 
неутрални държавни служтели.
Традиционият модел на ПА е допълнен 
идоразвит с 

Теорията за 

Бюрокрацията

 на немския социолог и 

учен 

Макс Вебер

.Според Вебер ПА 

трябва да се организира като 
бюрокрация за да могат държавните 
служител да действат ефектино и 
рационално. В основата на неговите тези 
стоят организаионите 
принципикато:подчинение,затвореност,ц
ентралиация,кариеризам,администрация

подчинена на правилата и ерархия.Днес 
тази глена точка противоречи на 
изискванията за прозрачност и 
гъвкавост.
Вебер дава основни приципи за работата 
на държавния слуител-държавната 
служба е призвание,статусът на 
държавния служител е за цял живот и 
има право на почит и 
уважение.Държавният служител се 
назначава от висшестоящи и се 
предвижва в йерархията със 
заповед.Държавнят служител получава 
фиксирана заплата и се пенсионира на 
определена възраст.
Верберовият модел има и някои 
недостатъци, но за своето време той се 
приема като най ефективният начи за 
организиране на работата в обществения 
сектор.Европейскте държави запазват 
тези елементи на модела които считат за 
подходящи при новите условия.

2.Европейски модели на 
ПА

:Съществуват 2 модела на ПА-

френски

(централизирана йерархична 

орг-я насочена към власта) и 

британски 

модел

(деполитизирана професионална 

А насочена към обществото.Сходствата 
м/у двата модела са в няколко 
направления: в адмиистративните 
структури,в формите на контрол,в 
управлението на Чов.Рес. в А. И при 
двата модела има определени 
закономерности-държавата има 
функциите по управленето на големи 
публични обекти-обособява се 
икономическа А;подпомага развитето на 
различни публични услуги;обособява се 
администрация която решава нови 
проблеми-екология,финанси,даначна А 
и др.

ПУБЛИЧНА АДМИНИСТРАЦИЯ И 
ГРАЖДАНСКО ОБЩЕСТВО
1.Развитие на гражданското 
общество

-гражданите които имт едни и 

сащи цели и общи цености се 
обединяват и образуват граждански 
организации с своя организациона 
структура.Гражданското общество е 
съвкупност от 
държвниинституци,независими 
граждански организации и граждани
Които защитават формите на собствност 
личните свободои в икономическата 
политическата и социалната 
сфера.Гражданското общ. В България се 
заражда началото на 19 в. Тогава най 
разпростр.форма на  на граждански орг. 
Са читалищата.В средата на 20 в. 
Възникват идруги граждански 
сдружения като професиналните 
съюзи,културно просветните 
дружества,научни друж. Съюзи и др.Те 
имат различни цели и отстояват 
различни професионални 
интереси.Структурата на гражданското 
общество е отворена:частни сдружения 
за призводствена,търговска,научна 
,културна и др. дейност;политически 
партии,социални движения,синдикални 
организации,спортни клубове и др.

Отличителните чрти на гражднското 
общество са

:ГО представя публични а 

не частни цели,състои се от 
доброволни,граждански структури;ГО и 
членовете муне се стремят към 
държавна власт и длъжности.Те работят 
с държавата като търсят облекчениа 
подкрепа изакрила;ГО представя 
правата на гражданите и е изява на 
тяхното желание и потребност за 
решаван наобщи дела.

Принципи които трябва да се спазват 
при работата на ГО

:

-ГО признава и се основава на частната 
собственост като стимул на личната 
инициатива.
-признава равноправието на хората като 
равни пред закона

-признава личната 
неприкосновеност,сигурност и 
собственост на гражданите

ГО включва няколко 
компонента

:държавни институции(те 

осигуряват закрилата на гражданите на 
страната,регулират спазваетои защитата 
на гражданските права),граждански 
организации,гражданите.

2.Взаимодействи между ПА и ГО

-ПА 

подпомага развитието а ГО,да 
взаимодейства с гражданските 
организации,да работи за 
удовлетворяване на обществените 
интереси така както работи за 
арантиране на държавния 
интерес.Неправителствените органзаци 
установяват и развиват взаимотношения 
с държавната 
администрация,териториалната 
администрация,съдебната власт медиите 
и др НПО(неправителствени 
организации).
В България ГОбщество се характерезира 
с разлчни ГОрганизаци:ученически и 
младежки организации,религиозни 
,екологични,етнически,дарителски,проф
есионални 
организации,медии,сдружение на хората 
в неравностойно положение и мн. Др.
Състоянието на гражданското общество 
може да бъде оценено чрез 

индекс на 

гржданското общество.

В структурно 

отношение индекса на гржданското 
общество се състои от четири главни 
елемента които са:

1

.структура на 

гражданското общество,

2

.външна среда 

в която функционира гражданско 
общество,

3

.ценности(като демокрация 

прозрачност,толерантност,равнопоставе
ност) ,

4

. въздействия(показател кийто 

измерва влиянието на гражданското 
общество върху живота на хората).
Силна страна на ГО в Б-я са ценностите 
а също така наличието на голям брой 
НПО на национално и регионално 
ниво,които развиват дейности в 
различни области на човешкия 
живот,преквалификация и